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Enrique Canon es uno de los titulares de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) con más tiempo en el cargo, que ocupa desde el inicio de la presidencia de José Mujica (2010-2015). En estos años, episodios complejos “hubo muchos”, sobre todo asociados al proceso de reforma en el organismo que aún está en curso. “Como momento difícil menciono, en particular, el actual”, dijo el jerarca en una entrevista en la última edición del Newsletter Americacaribe que publica la Vicepresidencia de la Región de las Américas y el Caribe de la Organización Mundial de Aduanas.
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Explicó que se conjugan dos situaciones. Por un lado, el hecho de que, “realizados los cambios estratégicos más potentes, hay que continuar con nuevos y previsores cambios en una realidad internacional muy dinámica y pensando en varios años hacia delante”. Por otro, el comienzo de la campaña para las elecciones de junio y octubre de 2019, lo que “pone a cualquier organismo del Estado bajo una lupa más crítica y más política, menos técnica y menos objetiva”. Y agregó: “(…) A pesar de las dificultades y —por qué no reconocerlo— sinsabores, también lo disfruto”.
Canon llegó a la DNA después de haber actuado como interventor de la luego disuelta cooperativa de ahorro y crédito Cofac, en el primer gobierno del Frente Amplio. En la entrevista contó que en su designación como director de Aduanas medió, primero, una “inclinación por el comercio” exterior. “Luego quiso mi profesión, la casualidad, mi compromiso político con la fuerza que hoy gobierna en Uruguay, mi amistad con colegas que accedieron a cargos de responsabilidad en el Ministerio de Economía y Finanzas que sucesivos ministros vieran capacidades en mí (…)”, repasó.
Canon es uno de los principales referentes del sector Banderas de Liber, que está apoyando la precandidatura presidencial por el Frente Amplio de Mario Bergara. Su grupo integró el Frente Liber Seregni. Sin embargo, en 2015 llegó a poner su cargo de director de Aduanas a disposición luego de que El País publicara un mail que el jerarca había circulado —según dijo, sin querer— en el que criticaba por razones políticas al ministro de Economía, Danilo Astori, y al grupo que lidera, Asamblea Uruguay.
Reforma
La reestructura de la Aduana contó con el apoyo de un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo. Entre otros cambios, implicó la digitalización de los trámites de comercio exterior (DUA); la creación de la figura del operador económico calificado transfiriendo a los despachantes ciertas responsabilidades; el fortalecimiento del área de fiscalización, de control y de gestión del riesgo; un polémico rediseño organizacional; la formulación de un código de ética y un estatuto del funcionario; e inversiones en infraestructura y equipamiento. Esta “modernización” del organismo, como la denominan sus autoridades, ha sido respaldada por agentes de comercio exterior y resistida —en particular, en lo que hace a la designación directa de los mandos medios por parte de Canon— desde el sindicato de funcionarios aduaneros.
“Quiero dejar una modernización anclada en la normativa, en su estructura, en su equipo de dirección y en la cultura organizacional. Estoy absolutamente convencido de que el desarrollo y profesionalidad de la DNA no tiene techo y continuará aun después de mi alejamiento, pues su capital humano es mayormente de altísimo nivel, muy comprometido con su función, al punto de irradiar su entusiasmo por lo que están haciendo. Estoy orgulloso de comprobar diariamente hasta qué punto la mayoría de los funcionarios aduaneros de mi país aman su trabajo y su profesión”, dijo el jerarca cuando le preguntaron sobre cuál será su “legado”.
Según Canon, la Aduana tiene como cometido el “control inteligente del comercio exterior uruguayo, una tarea que —siempre, pero particularmente en los globalizadores tiempos actuales— no puede ser llevada adelante sin la cooperación, la alianza con el sector privado. Más aún, dicha coalición explica muchos de los éxitos que la DNA ha tenido en su proceso de modernización. Abundando, sostengo además que es tarea de la Aduana también ayudar —sin desatender sus cometidos de control— a que el sector privado del comercio exterior nacional se inserte en mejores condiciones en el mundo”. E insistió, “más llevado a tierra”: el organismo debe “controlar pero simultáneamente cooperar y ayudar. Es compatible sancionar a un agente de comercio exterior y al mismo tiempo cooperar con él y ayudarlo en su inserción internacional”.
