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Aunque en algunos momentos fueron incrementadas ciertas tasas a las importaciones de mercaderías, en años recientes también se previeron movimientos en la dirección contraria. Incluso, por un tiempo acotado, acaban de ser rebajados los aranceles a la entrada de harinas y aceites comestibles como medida para tratar de contener la inflación de precios. Son ajustes tributarios que tienen implicancias para los negocios de comercio exterior y también para las finanzas públicas.
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En el mismo sentido, la decisión de bajar el arancel externo común (AEC) del Mercosur, avalada el mes pasado por los órganos del bloque, tendrá efectos fiscales para Uruguay cuando se ponga en vigor. El anexo presentado por las autoridades uruguayas fue un planillado de 32 páginas indicando el abatimiento —a entre 5,4% y 18%— para centenares de productos que provengan de fuera de la región. En el marco de esa cumbre presidencial en Asunción se firmó un tratado con Singapur, por lo que los bienes de ese origen pagarán aranceles rebajados o nulos al entrar al mercado local.
Búsqueda le preguntó al Ministerio de Economía (MEF) si tiene una estimación del posible impacto fiscal de la rebaja del AEC, pero no recibió ninguna respuesta. En teoría, el tratado de libre comercio —TLC— que se negociará con China tendría efectos en la misma dirección (ver página 22).
Caja aduanera
Si bien están lejos de la contribución —cercana al 85%— que hace la recaudación de la Dirección General Impositiva (DGI), los tributos al comercio exterior complementan la caja del gobierno central. Su aporte, que había caído en parte por efecto de la pandemia de Covid-19, se recompuso en 2021, cuando significaron 5,8% de los ingresos totales. A su vez, en los primeros cinco meses del 2022, lo recaudado por aranceles y otras cargas a las importaciones —principalmente— y exportaciones sumó casi $ 13.000 millones, equivalentes a US$ 310 millones y a 5,4% de todo el dinero que le entró a Rentas Generales, analizó Búsqueda a partir de datos públicos del MEF. Ese porcentaje es levemente inferior al peso que tuvieron los aportes realizados por las empresas públicas al gobierno (5,7% en enero-mayo), que de todos modos es mucho menos estable y está sujeto a los resultados obtenidos por los entes y a las eventuales necesidades fiscales del momento.
En una perspectiva de más largo plazo, la contribución actual de los gravámenes al comercio exterior a los ingresos totales del gobierno resultó mayor que, por ejemplo, a comienzos de este siglo (ver cuadro). En el 2000 aportaban el 4%, si bien ese era un año complejo para los negocios de exportación e importación, particularmente con la región. En 2005, ya con un rebote de la economía tras la crisis del 2002, los tributos al comercio exterior contribuyeron con 5,9% de los ingresos.
Ese desglose refiere exclusivamente a los gravámenes específicos que recaen sobre las operaciones de comercio internacional, básicamente los aranceles.
Uruguay aplica impuestos aduaneros al valor de la mercadería a través de casi 12.000 líneas arancelarias. En 2020 el promedio ponderado en todo el mundo fue de 5,29% y se mantuvo en torno a 9,4% el aplicado para la “nación más favorecida”. Productos como las prendas de vestir, textiles, lácteos, cueros y calzados están gravados a tasas mayores, de entre 15,3% y 20%, según el último Examen de Política Comercial del país hecho por la Organización Mundial del Comercio (OMC).
A través de diversos acuerdos Uruguay concede preferencias de acceso total o parcial, tanto a sus socios del Mercosur como a varios otros países. Por ejemplo, en 2018 las mercaderías provenientes de Chile entraban al mercado local libres de aranceles, mientras que el impuesto aduanero promedio era de 0,1% para las originarias de México, de 0,2% si provenían de Venezuela, 1,0% de Israel, 6,9% de Cuba, 7,8% de Egipto y 9,4% de India. En los últimos dos casos, esos promedios obedecen a que la cantidad de líneas arancelarias con franquicias eran relativamente pocas, de 33% y 14% del total, respectivamente, conforme con el análisis de la OMC.
Para artículos chinos Uruguay cobra aranceles de 0% (a monitores —no de televisión— y partes de tractores, entre otros) a 35%.
El diputado colorado Ope Pasquet, quien ha expresado una visión cauta acerca de un eventual TLC con China, dijo a Búsqueda en julio que pedirá informes para conocer la magnitud de la recaudación por impuestos aduaneros cobrados a mercadería proveniente desde ese país (Nº 2.183). “Se dice que nuestras exportaciones dejarían de pagar aranceles para entrar a China, unos US$ 200 millones al año. ¡Eso no es preciso! El que paga aranceles no es el exportador uruguayo; es el importador chino. (...) Paralelamente, la Aduana uruguaya dejaría de cobrar los aranceles a los productos chinos que hoy ingresan al país”, un dinero que “se vuelca en definitiva a Rentas Generales”, afirmó.
Según indicó Marcel Vaillant en una columna publicada el lunes 8 en El País, si se quiere avanzar en una reforma comercial hay que prever el “sacrificio fiscal de corto plazo, que siempre puede ser un obstáculo para las finanzas públicas. Las transformaciones en camino —eliminación de tasa consular y aumento de las preferencias arancelarias— van a implicar un piso de más de US$ 300 millones de pérdida de ingresos públicos. Esto llevaría la participación del comercio exterior en la recaudación tributaria a alrededor del 3%, lo que está más acorde al tamaño del país y su nivel de desarrollo relativo”, escribió ese académico especializado en comercio, que fue asesor del Partido Independiente en las elecciones pasadas.
