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La rapidez, complejidad y profundas consecuencias generadas por los que perfilan la actualidad mundial y regional llevan necesariamente a las naciones a analizar las distintas señales que caracterizan esa dinámica, ya sean económicas, políticas, sociales. tecnológicas o militares.
No obstante la preocupación del hombre por proscribir la guerra —ya no como un fenómeno natural sino como una circunstancia patológica de la sociedad— y no obstante la incidencia de distintos factores orientados a consolidar la expectativa de una paz duradera, siempre penderá sobre los países, en mayor o menor grado, la amenaza de la guerra, manteniéndose la necesidad de un aparato militar actualizado para afrontar esta eventualidad que requiere una respuesta que demanda preparación compleja y suficiente.
Los conflictos no tienen hoy la connotación político-militar que los caracterizó durante mucho tiempo; se agregan actualmente complicaciones socioeconómicas, tecnológicas y ambientales, cuyas corrientes de relación afectan directamente los aspectos inherentes a la Seguridad y Defensa Nacional, agregando complejidad al fenómeno conflictivo y demandado de hecho la participación militar.
Ante este panorama, el aparato militar de cualquier Estado deberá estructurarse bajo una concepción que le permita atender las demandas reales de la eventual amenaza militar externa —en cualquiera de los escenarios clásicos de tierra, mar y aire—, pero a su vez definir una estructura operacional y administrativa que de manera continuada garantice el clima apropiado de seguridad en el contexto de su comunidad con la perspectiva del tiempo, y la experiencia.
Hoy, en Uruguay, se debería evaluar el camino recorrido hasta la normalidad institucional, el encuadramiento militar dentro de un régimen político democrático y las nuevas relaciones entre el mundo militar y la civilidad.
Nos dirigimos hacia un consenso sobre los grande objetivos nacionales y se abre paso entre civiles y militares la conciencia de que juntos podemos enfrentar, cada uno dentro de su función propia, los desafíos de este nuevo siglo. El mundo actual lleva a adecuar las instituciones, a reestructurar los organismos, a darse otras formas de relación, a una revisión tal, que se produzca un nuevo estilo de actuar en el quehacer nacional buscando con inteligencia, con audacia y con sentido de integración de toda la sociedad.
El Estado, en este entorno, deberá garantizar la seguridad del individuo y de la sociedad en su conjunto, para lo cual corresponde generar políticas de Estado y una de ellas es la Política de Defensa, que debe contar con orientaciones estables e instrumentos que respondan prontamente a los requerimientos de la nueva realidad internacional, regional y nacional.
La paz ha adquirido nueva relevancia en el ámbito internacional y Uruguay, con contingentes importantes de sus Fuerzas Armadas, ha participado con especial relevancia contribuyendo con los esfuerzos de la ONU.
La paz interna en distintas regiones conflictivas del mundo y la urgencia de reconstruir y fortalecer nuestras sociedades requieren de la modernización de sus Fuerzas Armadas, del mejoramiento de la organización multidimensional de la defensa y de la integración entre sus ramas y de la proyección del país en el marco de las nuevas dimensiones de la estrategia contemporánea.
La Defensa Nacional exige que la seguridad se implemente mediante una doctrina jurídica integral, que cubra los ámbitos actualmente deficitarios de actuación de las Fuerzas Armadas.
Por lo cual también creemos que se impondría establecer cuáles serían los hechos capaces de movilizar el tema legal previsto para circunstancias anormales, en razón de elementos variables respecto de las conductas propias de la defensa. La situación de marginalidad a la que han arribado las Fuerzas Armadas desde la instauración de la democracia ha desencadenado en ellas la inevitable frustración que surge de la imposibilidad de aportar a la sociedad lo que como miembros activos les corresponde. Una estructuración moderna del Estado hubiera sido anticiparse al presente plagado de tensiones.
Y todos en el país debemos asumir nuestra incapacidad para recrear la relación cívico-militar, a través de una política de Defensa que se ajuste adecuadamente a las necesidades de la vida contemporánea.
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