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Si un producto entra a un país sin impuestos aduaneros (aranceles) corre con ventajas sobre otros que sí lo hagan. En este plano, la situación para las exportaciones uruguayas puede verse afectada por cambios en regímenes preferenciales.
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A partir del 1º de enero pasado la Unión Europea excluyó a 87 países —entre ellos Uruguay— de su Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) que permite la entrada a su mercado de productos con arancel rebajado.
Las 90 economías que continúan beneficiándose de un acceso preferencial a ese bloque son aquellas con ingresos por habitante considerados bajos. Estos cambios en el SGP europeo habían sido anunciados hace más de un año debido a que los países ahora excluidos de las ventajas arancelarias aumentaron su nivel de desarrollo y se potenciaron como competidores comerciales.
Las exportaciones de Uruguay al amparo de ese programa alcanzan a más de 35% del valor de los envíos a la Unión Europea, según estimaciones del Ministerio de Economía.
Un análisis de la eliminación de este beneficio para Uruguay publicado por esa Secretaría de Estado en mayo de 2013 mostró que las preparaciones de pescado y productos del mar, seguidos de las mandarinas, resultan los productos más afectados.
El perjuicio ocasionado “es aún mayor si se considera que otros mercados que compiten con la oferta exportable uruguaya siguen manteniendo su acceso preferencial en la Unión Europea”, agrega en el documento.
También desde los años setenta, con sucesivas prórrogas, Estados Unidos (EEUU) aplicó un programa similar para apoyar a las economías de países de bajo o medio nivel de desarrollo permitiéndoles exportar al mercado estadounidense unos 5.100 mercaderías sin pagar impuestos aduaneros. Este programa está suspendido desde julio de 2012 y su renovación depende de que sea prorrogado por el Congreso estadounidense.
Como Uruguay fue recategorizado por el Banco Mundial como un país de renta alta, debía perder el derecho a las preferencias del SGP de EEUU.
Según lo previsto en las normas, la exclusión del programa de preferencias ocurre el primer día del segundo año en que el presidente estadounidense ratifica la comunicación que le envía el Departamento de Comercio. Esa comunicación se esperaba para antes de fin de 2013, pero ello no ocurrió en la medida de que el SGP fue suspendido para todos los países a mediados de año. Si el Congreso reautoriza el programa y la decisión presidencial se adopta durante el 2014, la exclusión de Uruguay tendrá lugar en enero de 2016.
El gobierno del presidente Barack Obama apoya la reautorización del programa y está trabajando con el Congreso con ese objetivo.
Entre 2003 y 2012 Uruguay exportó bajo el SGP un promedio anual de U$S 50 millones, equivalente a 15% de sus ventas totales a EEUU. Los principales productos fueron cueros para tapicería (43% del total), preparaciones de carne (22%), quesos (3%) y tableros de madera (2%).
