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Por tercera vez desde que el Frente Amplio está en el gobierno y pese a que resta menos de tres meses para que termine el actual período legislativo ordinario, el Ministerio de Educación (MEC) envió al Parlamento una propuesta para crear un organismo que se encargue de evaluar y acreditar la calidad de la enseñanza que brindan las instituciones terciarias.
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A fines de 2009 el MEC presentó un proyecto de ley que buscaba crear la Agencia para la Promoción y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Terciaria (Apacet), organismo ideado entre otras cosas para reconocer el nivel académico de las universidades privadas. En la primera instancia no hubo tiempo legislativo para discutirlo, por lo cual el proyecto fue nuevamente enviado en mayo de 2010, a pocos meses de asumido el gobierno de José Mujica. Sin embargo, en esa segunda oportunidad no se llegó a un acuerdo para su aprobación debido a objeciones realizadas por representantes de las universidades privadas y legisladores de la oposición. Principalmente no estaban de acuerdo con que la ley estableciera la obligación de consultar a la Universidad de la República (Udelar) para la autorización de nuevas carreras en las privadas y el funcionamiento de nuevas instituciones terciarias privadas.
Casi cinco años después del segundo fracaso, el MEC ha decidido retomar la idea y reelaboró el proyecto. Propone ahora la creación del Instituto Nacional de Acreditación y Evaluación de la Educación Terciaria (Inaeet) y, a diferencia de la Apacet, en el nuevo organismo fueron quitados muchos aspectos que estaban relacionados a la autorización, siendo diseñado para transformarse en una agencia de acreditación. De esa forma, no se incluye, por ejemplo, el artículo del anterior proyecto que sostenía que para autorizar el funcionamiento de una nueva institución universitaria privada, la Apacet solicitaría la opinión de la Universidad de la República.
En sintonía con esta idea, la nueva ley incorpora los contenidos incluidos en un decreto aprobado el 28 de abril que modificó el decreto 308 de 1995 que rige el funcionamiento de las universidades privadas. Ese cambio obliga a las privadas a solicitar al MEC el reconocimiento de nuevas carreras seis meses antes de la fecha del comienzo de su dictado, cuando antes lo hacían dentro del plazo de seis meses contado a partir del comienzo de cursos. La intención del Ministerio era liquidar ese punto antes de reelaborar el proyecto de ley sobre el Inaaet.
Tablas.
El proyecto, al que accedió Búsqueda, tiene 48 artículos menos que su antecesor y ya fue enviado a la Udelar y al Consejo de Rectores de Universidades Privadas del Uruguay para que ambos realicen sus aportes.
El 5 de junio el ministro de Educación y Cultura, Ricardo Ehrlich, envió una carta al rector de la Udelar, Rodrigo Arocena, para hacerle conocer el nuevo proyecto y pedir la opinión de la estatal. “Si bien pretendemos que el análisis de esta propuesta se realice en la órbita de la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores, donde se encuentra a estudio el Proyecto de Ley enviado por el MEC, entiendo necesario que la Universidad de la República tenga conocimiento previo de la misma y pueda hacernos llegar las observaciones que estime pertinentes”, sostiene Ehrlich.
La Universidad incluyó el tema en el orden del día del Consejo Directivo Central del martes 17, que postergó su discusión para poder analizar con más detalle el nuevo proyecto. “En ningún caso se nos podría ocurrir que podríamos tratar esto sobre tablas. Está claro que no trataríamos el tema hasta no tener el asesoramiento adecuado”, señaló Arocena.
Antes que el rector emitiera su opinión, la representante por el orden de estudiantes Malena Pintos había manifestado reparos ante la nueva propuesta. “Varias cosas nos preocupan bastante, nos alarman. Y le queremos dar un debate mucho más profundo para tener una posición más elaborada y aprontar la discusión en el Consejo Directivo Central”, dijo. “También nos gustaría que viniera con un aporte de la Dirección General Jurídica, recapitulando un poco todos los temas que estuvieron relacionados con esto”.
En diciembre la Comisión Central de Evaluación Interna y de Acreditación de la Udelar hizo llegar al MEC su postura sobre el tema, donde señalaba que asegurar y acreditar la calidad de la enseñanza terciaria “requiere, entre otras cosas, una normativa específica a nivel de ley con los mayores grados de consenso” en el sistema político y educativo. De todas formas también indicaba que entendían como un “retroceso” la eliminación de la única instancia en que se requería la previa opinión de la Udelar (aunque no vinculante) para la autorización para funcionar como institución universitaria.
El nuevo Instituto Nacional de Acreditación y Evaluación de la Educación Terciaria prevé funcionar con autonomía técnica dentro del ámbito del Ministerio de Educación. Si el proyecto se aprueba sin modificaciones, su Consejo Directivo estará integrado por seis miembros designados por el presidente de la República: tres propuestos por el Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública (dos de los cuales deberán ser de la Udelar), dos por las privadas y uno por el MEC, que presidirá el Consejo y tendrá doble voto.
Entre las funciones del nuevo Instituto se encuentran acreditar las carreras de grado y posgrado de instituciones universitarias públicas y privadas, incluyendo los títulos expedidos en los procesos nacionales, regionales o internacionales en los que participe el país. En ese sentido el Inaeet representará al país ante redes y organizaciones internacionales de acreditación, y procurará la convergencia entre las condiciones, el procedimiento y los resultados de la acreditación nacional, y los procesos regionales o internacionales de acreditación.
Podrán participar del proceso de acreditación las carreras de grado y posgrado de las instituciones universitarias públicas y las carreras de instituciones universitarias privadas reconocidas por el MEC. La acreditación se otorgará por plazos de hasta seis años y cumplido el plazo de otorgamiento de la misma, si la institución no solicitara que la carrera ingrese nuevamente en un proceso de acreditación, perderá su condición de acreditada.
El Instituto tendrá a su cargo además los procesos de evaluación de instituciones terciarias públicas y privadas, que comprende entre otros aspectos una evaluación externa realizada por un comité de pares evaluadores.
La figura del par evaluador es definida como un “experto detallado que es reconocido en la comunidad profesional, académica y científica” con experiencia equivalente a la desarrollada en la carrera o en la institución en acreditación, “cuya trayectoria le otorga un grado de autoridad en la materia suficiente como para emitir juicios de valor”. Los pares evaluadores, que deberán presentar informes conjuntos, serán seleccionados por el Inaeet.
