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Un ministro firma un ajuste salarial especial con el sindicato de su cartera procurando retener al personal técnico, que es tentado por mejores remuneraciones en el sector privado. Desde más arriba se ordena parar; el secretario de Estado amenaza con renunciar y días después, con la intervención del presidente de la República, se convalida el aumento de sueldos.
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Este episodio que en los últimos días tuvo como protagonistas a la Confederación de Organizaciones de Funcionarios del Estado y al ministro de Industria, Roberto Kreimerman, derivará en un incremento del gasto salarial en la administración central y otros organismos incluidos en el presupuesto nacional, en línea con una tendencia verificada en los últimos 10 años.
Si se tienen en cuenta los gastos totales en remuneraciones que surgen de la última Rendición de Cuentas y la cantidad de funcionarios de esas áreas del Estado, su sueldo medio fue de $ 24.970 en 2012 —una cifra que actualizada a 2013 por el Índice Medio de Salarios (IMS) sería de $ 27.600—, calculó Búsqueda. Eso es más del doble de la remuneración media que cobraban en 1985 llevada a precios de 2012 (aproximadamente $ 12.100).
El incremento de los salarios en el Estado se dio principalmente en los últimos 10 años, luego de casi dos décadas donde la tendencia fue en general a la baja en términos reales (o de poder adquisitivo).
Sin embargo, la situación es muy distinta de acuerdo a la dependencia y las tareas que realizan los funcionarios. Ello tiene que ver con las prioridades en relación al manejo de estos rubros de los diferentes gobiernos en los últimos 28 años, que se tradujeron por ejemplo en un descenso del peso de los sueldos del Ministerio de Defensa dentro del total y el aumento de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).
Una serie divulgada recientemente por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto contiene datos del gasto en salarios desde 1985 a 2010 en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y en los organismos del artículo 220 de la Constitución (Tribunal de Cuentas, Corte Electoral, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, ANEP, INAU, Universidad de la República y ASSE), que en conjunto representan 85% del presupuesto global. A esa serie Búsqueda le incluyó las cifras de 2011 y 2012, y a partir de ello se analizó la evolución de dicho rubro respecto al monto total de salarios, el gasto público total y el Producto Bruto Interno (PBI) con una perspectiva histórica.
Además se estimó la remuneración media de cada año, excluyendo los pasantes, becarios y contratados y quitando un porcentaje que se puede adjudicar al salario vacacional, aguinaldo, aportes patronales y otros beneficios.
Evolución
El gasto salarial en la administración central, los organismos de contralor y los relacionados con la educación y la atención a los problemas de los menores, tuvo altibajos desde 1985 hasta la actualidad. Durante la primera presidencia de Julio Sanguinetti representaba 33% del presupuesto total, aumentó hasta superar el 40% a principios de la década de los 1990 y después descendió nuevamente.
En la administración de Jorge Batlle, mientras Uruguay atravesaba una de las peores crisis económicas de su historia, el gasto en sueldos llegó ser menos del 25% del total, pero luego comenzó una nueva expansión. En los dos gobiernos del Frente Amplio llegó al 30% y en los años recientes se mantuvo en ese nivel.
Esa dinámica implica que las retribuciones en relación al PBI fueron cerca de 6% al inicio del período analizado, en la última década del siglo XX se aproximaron a 5% y luego empezaron a aumentar para situarse en torno a 8% del Producto.
En términos reales el gasto salarial tuvo altibajos durante los últimos 28 años. En promedio aumentó 4,5% en el primer período de Sanguinetti, cayó 1,7% en la presidencia de Luis Lacalle, aumentó 5,6% la segunda vez que gobernó Sanguinetti y con Batlle bajaron 2,6%. Durante la administración de Tabaré Vázquez los egresos en este rubro se incrementaron 10,2% y en los primeros tres años del gobierno José Mujica la suba fue de 6%.
Esto se dio mientras la cantidad de funcionarios de esas dependencias fue variando. Salvo en la década de 1990, cuando se redujeron los puestos en el sector público, la evolución fue casi siempre un crecimiento del funcionariado. En 1985 eran unos 172.000 y en 2012 cerca de 196.000, según cifras de la Oficina Nacional de Servicio Civil.
En ese lapso, el IMS que releva el Instituto Nacional de Estadística para el gobierno central (Presidencia y ministerios) muestra que en la segunda mitad de los años 80 los sueldos (reales) prácticamente se mantuvieron —en promedio—, bajaron 3% en la primera mitad de los 90 y en la segunda aumentaron 1%; luego descendieron nuevamente al inicio de la década del 2000 (4%) y repuntaron en los últimos dos gobiernos (6% en el de Vázquez y 3,2% en lo que va del de Mujica).
Sueldo medio.
El salario medio pagado a los funcionarios de la administración central pasó de unos $ 12.100 en 1985 a $ 24.970 en 2012 (todo a precios de ese último año).
Pero, entre otros cambios, desde el retorno a la democracia hasta la actualidad el dinero volcado a sueldos en el Ministerio de Defensa se redujo de 25% del total a menos de 10%, y en interior volvió a 15% después de haber caído a 12% a principios del 2000.
Mientras, el peso de las remuneraciones en la ANEP subió de 20% a 33%, y pasó lo mismo con los salarios en la salud pública (de 7,5% a 10,5% del total) y los de la Universidad (de 5% a 8%).
De todas formas, los sueldos en las diferentes reparticiones presentan disparidades significativas.
El ministerio con mayor sueldo medio es el de Relaciones Exteriores ($ 132.100), seguido por el Poder Legislativo ($ 108.900), el Tribunal de lo Contencioso Administrativo ($ 81.500) y la secretaría de Industria, Energía y Minería ($ 77.200).
En el otro extremo están el Ministerio de Transporte y Obras Públicas ($ 12.560, aunque ese dato tiene la distorsión de que una gran cantidad de empleados son remunerados por jornal) y Defensa ($ 16.300).
La ANEP, el Ministerio de Turismo y Deporte, el del Interior, ASSE y la Universidad de la República están en una situación intermedia, con salarios medios de entre $ 23.000 y $ 24.000.
