La educación ganó más participación y la seguridad fue cediendo terreno en los últimos cincuenta años de presupuestos públicos

Este análisis del gasto fue realizado a partir de una serie de datos desde 1961 a 2010 elaborada por la Contaduría General de la Nación (CGN) y por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en un formato abierto que permite reprocesar la información, que acaba de ser presentada. Búsqueda también recogió información más reciente de la misma fuente.

La serie histórica de la CGN permite observar las asignaciones presupuestales en los siguientes períodos de gobierno: el del Consejo Nacional blanco que actuó entre 1963 y 1966; el de Óscar Gestido luego asumido por Jorge Pacheco (1967-1971); los menos de dos años de presidencia democrática de Juan Bordaberry (1972-1973); la dictadura militar (1973-1984); la primera presidencia de Julio Sangunetti (1985-1989), el mandato de Luis Lacalle (1990-1994), el segundo período de Sanguinetti (1995-1999), la administración de Jorge Batlle (2000-2004), la de Tabaré Vázquez (2005-2009) y los dos primeros años de José Mujica (para los cuales se dispone de leyes de Rendición de Cuentas).

Los datos refieren al presupuesto de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y a los organismos del artículo 220 de la Constitución (Corte Electoral, Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Universidad de la República, ANEP, INAU y ASSE). Eso deja fuera una parte del gasto público —cerca del 15%— que corresponde a las mayores empresas estatales y a los gobiernos departamentales.

A partir de la serie histórica Búsqueda agrupó las partidas de recursos asignadas para analizar su destino en cada período. Eso supone considerar, por ejemplo, como rubros para la educación, los presupuestos asignados al Ministerio de Educación y Cultura, la ANEP, la Universidad de la República y el INAU.

Se comparan los montos por área en relación al PBI de cada año y también respecto al gasto total con esa clasificación; para esa última comparación se “ajustó” el total excluyendo los intereses de la deuda pública y las transferencias a la seguridad social, ya que son gastos que en general no dependen de las decisiones de cada administración.

Seguridad. 

El gasto en “Seguridad y defensa” se mantuvo en el inicio del gobierno de Mujica, luego de haberse reducido sostenidamente después de la dictadura (cuando llegó a su punto más alto en los últimos 50 años, en el equivalente a 4,3% del PBI y cerca de una 40% del presupuesto total ajustado).

Educación. 

En este rubro ocurrió lo contrario que en los gastos de seguridad, y los recursos destinados a la enseñanza con respecto al PBI son actualmente el doble que en los 60.

Previo a la dictadura los fondos para “Enseñanza y cultura” eran algo más de 2% del Producto y luego de un descenso a inicios de los 70, dicha proporción fue aumentando para superar el 3% desde mediados de la década de los 80 y llegar a 3,6% en promedio durante el período de Batlle.

En las administraciones del Frente Amplio esa tendencia se acentuó, en línea con un compromiso programático asumido por la coalición de izquierda. En el período de Vázquez las asignaciones presupuestales a esta área representaron 4,1% del PBI y 4,7% en los dos primeros años del gobierno de Mujica.

Respecto al presupuesto total, la participación de la educación subió desde el entorno de 20% en la década de los 1970 a cerca de 28% hoy. Ese aumento empezó a hacerse más visible desde el período de Lacalle.   

Salud. 

De la serie surge que los gastos en sanidad también se expandieron respecto al PBI; eran 0,7% en el segundo Consejo de Gobierno blanco.

Luego tuvieron un impulso en los 90, cuando superaron el 1% del Producto. Pero fue durante la administración de Vázquez —cuando se realizó una reforma del sistema— y en el mandato de Mujica, cuando esas erogaciones se acercaron a la cifra actual en torno a 2%.

Sin embargo, la comparación respecto al total del presupuesto muestra que desde hace 50 años la porción del gasto destinada a la salud no varió en gran medida y se mantuvo casi siempre alrededor de 10%.

Otros. 

Los gastos relacionados al transporte y la vivienda pasaron de ser casi insignificantes respecto al PBI 50 años atrás, a superar levemente el 1% en los últimos períodos de gobierno. A su vez, eran menos de 2% del total del presupuesto durante el mando del Consejo Nacional de Gobierno y actualmente rondan el 6%.

El Ministerio de Desarrollo Social, creado en el período de Vázquez, concentra gastos en políticas que antes ejecutaban varias dependencias: fueron 0,3% del PBI en los dos gobiernos de Frente Amplio.