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En el balcón del apartamento crecen ocho plantas de marihuana. En pocos meses los vecinos ya las podrán ver, altas y verdes, aunque ninguna esté registrada. La señora compra un par de gramos por semana al club cannábico que funciona cerca del barrio; le dijeron que es bueno para paliar la artrosis. Con la ayuda de algunas plantas autoflorecientes, el autocultivador logró este año “dar la vuelta” y por primera vez llegará a marzo con marihuana de su cosecha anterior. Las que no consuma las venderá, quizás, para hacer un viaje.
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Todas estas facetas son parte de lo que el gobierno denomina el “mercado gris” del cannabis: conductas que no vinculan al narcotráfico —el “mercado negro”—, pero que siguen por fuera del mercado regulado de marihuana que se instaló con la ley 19.172. La norma permite tres vías de acceso a la droga, excluyentes entre sí: cultivo de hasta seis plantas en el hogar, pertenencia a un club que producirá hasta 480 gramos anuales por persona o la adquisición de hasta 40 gramos mensuales en farmacias. El registro previo ante el Instituto de Regulación y Control del Cannabis (Ircca) es obligatorio para todos los casos.
El jueves 19, el secretario de la Junta Nacional de Drogas (JND), Milton Romani, admitió la existencia de “marihuana que no debería estar siendo comercializada”, pero que no correspondía al narcotráfico. “Vamos a ser estrictos en aplicar la ley”, dijo a la agencia de noticias AP.
El concepto apareció otra vez el lunes 23, en un evento con expertos jurídicos de Europa y América Latina al que fueron invitados el ex secretario de la JND, Julio Calzada, y el presidente del Ircca, Augusto Vitale. Allí se admitió que las “dilaciones” en la implementación de cada modalidad de acceso favorecieron la instalación de un “mercado gris”. Hoy existen unos 15 clubes habilitados y poco más de 3.000 cultivadores registrados, mientras que la venta en farmacias —con la que se pretende cubrir a la mayoría de los 260.000 consumidores— se anuncia para agosto de 2016.
El “mercado gris es un problema que ya sabíamos iba a existir” —dijo Calzada— a causa de las “diferencias en el tiempo” entre el comienzo de la venta en las farmacias y la instalación de los clubes cannábicos o la regulación de los autocultivadores. Pero admitió que hubo un “error de apreciación”: durante su gestión pretendían comenzar la venta generalizada antes del fin del gobierno del ex presidente José Mujica. Pero recién en octubre se otorgaron las licencias a las dos empresas que producirán cannabis.
“Fue un error de apreciación del que me hago responsable. Hoy es parte de la realidad”, afirmó, y puso el ejemplo del estado de Colorado (Estados Unidos), donde lo primero que se habilitó fue la producción de la droga y luego su comercialización, para desplazar el mercado negro.
Por su parte, Vitale habló de un “flanco complicado” y apuntó que la regulación “no es solo administrativa sino también cultural”. “Las demoras que hemos tenido hoy generan un flanco complicado. El desafío ahora está en que pasen al mercado regulado el 60% de usuarios (estimados de marihuana) que están esperando las farmacias”, dijo.
Consultado por Búsqueda, opinó que incluso sin demoras en la implementación de las vías de obtención del cannabis “siempre iba a haber un mercado gris”. Y agregó: “No es solo por la venta, sino por el acceso, el compartir (una flor). Cuando el modelo cuente con alta fidelidad eso se va a poder combatir. Cuando todo el mundo haga lo que tiene que hacer dentro del modelo, no va a haber mercado gris”.
Esas opiniones fueron escuchadas por el Grupo Latinoamericano de Estudios sobre Derecho Penal Internacional, que incorporará un capítulo sobre el caso uruguayo en una publicación sobre los modelos latinoamericanos para combatir al narcotráfico en el marco de las convenciones de Naciones Unidas.
Pablo Galain, delegado por Uruguay y director del Observatorio Latinoamericano en Política Criminal y Reformas Penales, también apuntó a la existencia de “zonas grises” en la ley, como la venta de semillas entre particulares aunque se trate de una potestad exclusiva del Ircca. “La aplicación (de la norma) sigue siendo dispar. Una política no querida sería una suba del consumo y la posibilidad de que exista un mercado gris, entre lo legal y lo negro, como por ejemplo en el acceso a las semillas”, explicó.
La doctora Raquel Peyraube, invitada al evento, dijo que está “preocupada” por la “dilación del acceso al cannabis medicinal” del cual hay “cada vez más demanda”. Advirtió que hay clubes que “están proveyendo a pacientes medicinales, con una membresía o vendiéndoles directamente”, algo para lo que no están autorizados.
