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Buscando estimular una mayor competencia que derive en una baja en las comisiones cobradas por las administradoras de fondos previsionales, el Poder Ejecutivo propondrá cambios en el sistema por el cual se asignan a las AFAP los trabajadores que deben afiliarse al régimen de ahorro individual y no optan por una.
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“Si el objetivo final es que tengamos una seguridad social sin lucro, mal podemos permitir que haya comisiones que son realmente onerosas”, dijo a Búsqueda el director de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Roberto Baz.
La ley que reformó en 1996 el régimen previsional uruguayo y creó dos pilares —uno de ahorro individual en manos de las AFAP y otro de solidaridad intergeneracional gestionado por el Banco de Previsión Social (BPS)— obliga a los trabajadores que cobren un salario líquido mayor a determinado tope ($ 31.168 en la actualidad) a afiliarse a una administradora. Las personas pueden elegir libremente la AFAP que quieran, pero no todas lo hacen. En ese caso el BPS le asigna de oficio la administradora que tiene mayor cuota de mercado, que históricamente ha sido la estatal República.
El cambio que considera plantear el MTSS en un proyecto de ley —que también prevé habilitar la desafiliación de las personas de determinadas edades y bajo ciertas condiciones— supone que la asignación de la AFAP para quienes no elijan una se haga a la que cobra la menor comisión, informó Baz.
“Esta idea fue planteada en el Diálogo Nacional de Seguridad Social y nadie estuvo en desacuerdo, aunque no fue discutida a fondo. Así que probablemente se incorporará en este proyecto”, agregó.
Las comisiones son un porcentaje del aporte previsional que la AFAP cobra a sus afiliados por administrarle su ahorro individual y constituyen la principal ganancia de esas empresas.
En abril la comisión promedio del sistema era de 1,77%. República AFAP es la que cobra menos (0,95%); la comisión de Sura y UniónCapital es de 1,99% en ambos casos, mientras que la de Integración está en 2,15%, pero será rebajada a 2,05% este mes.
Un estudio de la representación sindical en el BPS publicado el domingo 26 por “El País” concluyó que la jubilación de un trabajador puede bajar hasta 8% dependiendo de la comisión que cobre su AFAP.
Proyectos.
El MTSS se encuentra redactando los borradores de tres proyectos de ley que espera presentar en junio.
El que está más avanzado es el que habilita la desafiliación de las AFAP. El proyecto permitirá que los trabajadores de entre 40 y 50 años de edad puedan optar por salir y empezar a aportar solamente al BPS. Esa opción también se habilitará para los mayores de 50 años que se afiliaron sin haber estado obligados a hacerlo (con aproximadamente un año de plazo para tomar su decisión) y los que por superar el tope salarial debieron crear una cuenta, pero estos tendrán que demostrar que son “económicamente perjudicados” por el sistema individual.
El perjuicio se determinará a través de una asesoría que el BPS le va a proporcionar al trabajador, estudiando —con información que se le solicitará a la AFAP— la renta que tiene hasta ese momento y haciendo una proyección de lo que le va a corresponder como jubilación. “Si eso le da $ 350 por mes, por ejemplo, esa persona está perjudicándose”, explicó Baz. El proyecto de ley estipulará cuáles serán estos montos mínimos, que aún no están definidos.
El gobierno estima que serán 150.000 personas las que, una vez aprobada la ley, podrán inmediatamente decidir si se quedan o no en su AFAP (aunque el articulado contempla al 92,4% de los 1,2 millones de afiliados a las administradoras).
Otro proyecto de ley que redacta el MTSS crea la figura de jubilación parcial y una modificación al cálculo de discapacidades parciales.
Ir “por el todo”.
Algunas organizaciones sociales están discutiendo las características de una campaña para incentivar la desafiliación de las administradoras.
Bajo la consigna “por una seguridad social, solidaria, universal y sin AFAP”, trabajadores, jubilados, cooperativistas y estudiantes mantuvieron un encuentro el lunes 27 en el Centro de Viajantes y Vendedores de Plaza. También asistió el presidente del BPS, Ernesto Murro, y el representante por el Partido Nacional en ese organismo, Hugo Odizzio.
Tras un debate marcado por las críticas al “lucro” en la seguridad social, se firmó una declaración instando al gobierno a enviar al Parlamento sus proyectos de ley antes de los primeros días de octubre. Entonces, y en el marco de los 21 años de las representaciones sociales en el directorio del BPS, las organizaciones volverán a reunirse y analizar los pasos a seguir; una posibilidad es impulsar un plebiscito que prohíba actividades como las que realizan las AFAP. Los trabajadores consideran que esa es “una carta para jugar”, dijeron a Búsqueda fuentes del PIT-CNT.
Las intervenciones giraron en torno a la campaña que se deberá emprender para “llegar a cada trabajador”, “dar información”, y lograr que “por lo menos” la mitad de los comprendidos por la ley se desafilien. Solo entonces, entienden las organizaciones, “se probará que el sistema no funciona”.
Así, si bien la propuesta de desafiliación tuvo una valoración positiva, en general fue considerada insuficiente. Se la calificó como “una brecha” que se debe tomar para “abrir la puerta del todo”; “parte de un proceso” en el cual “hay que seguir adelante”; un “cambio pequeño” ante la imposibilidad de ir “por el todo”. Algunos integrantes de las organizaciones cuestionaron los requisitos que se establecerán para que los mayores de 50 años puedan desafiliarse.
También hubo críticas para el accionar del Ejecutivo y del Frente Amplio entre quienes, consideran, hay un “cortocircuito”. “Nos tuvieron dos años discutiendo y ahora van a hacer todo en cuatro meses”, “El gobierno tiene mayorías en el Parlamento y duda”, “En Argentina eliminaron las AFAP, ¿y qué pasó? ¡Nada!”, fueron algunas de las frases que se escucharon.
Entre algunos ejecutivos de las AFAP prima el desconocimiento acerca de los proyectos que prepara el MTSS.
En tanto, desde República su directora, Jimena Pardo, dijo a Búsqueda: “Lo que estamos en condiciones de defender es lo que planteamos: la desafiliación para quienes nunca superaron el tope de $ 31.168 y que tuvieran 50 años. (...) Esto es algo que requiere un asesoramiento personalizado, considerando la historia laboral efectiva que se tuvo y la forma en que aportó en el pasado, y por eso es importante saber a cuántas personas vamos a atender”.
En esa propuesta se estimaba que durante el primer año de instrumentación se atendería a 65.000 personas, y luego entre 10.000 y 15.000 por año. El fondo que las AFAP deberían transferir al BPS sería de U$S 274 millones (de un total que supera los U$S 10.000 millones).