La Dirección de Aduanas impulsa cambios en la “cultura” interna ante el “riesgo de rebote” en su proceso de reforma

Considera que con su nueva silueta, la uruguaya “hoy es reconocida internacionalmente como una Aduana de vanguardia” y por eso él acaba de ser distinguido con el cargo de presidente del Consejo de la Organización Mundial de Aduanas, un foro de más de 180 países.

En sustancia, la norma establecerá que la asignación de funciones de dirección en la DNA —hoy 64 cargos—se realizará por la vía de concurso, por períodos de cuatro años y evaluaciones anuales. “Habrá que establecer las bases, formar los tribunales, elaborar las pruebas, para que tenga todas las garantías de transparencia para todos los funcionarios que se quieran presentar y se ajusten al perfil”, un proceso que llevará todo 2018, estimó Canon.

“Personalmente, lo que pierdo es grado de discrecionalidad y de libertad para elegir a mis colaboradores. La administración pública de esta manera no puede desarrollarse, no puede avanzar, teniendo estos pocos grados de libertad que tiene un jerarca para elegir a los colaboradores más cercanos. Claro, mi visión colide con el criterio de carrera funcional que se ampara en nuestro Derecho Administrativo”, pero son cosas que habría que rever, opinó.

Bajar más kilos.

“Ya no puedo decir: ‘Vamos a comprar un scanner’. Ya está. Ya no puedo decir: ‘Vamos a hacer la Aduana digital’. Ya está. Ya no puedo decir: ‘Vamos a precintar electrónicamente todos los tránsitos de mercaderías’. Ya está. Ya no puedo decir: ‘Vamos a tener un cuadro de mando integral’. Ya lo tenemos. Ahora de lo que se trata es de que todo esto funcione, y si hay que cambiar algún paradigma, hacerlo”, evaluó. Pero, según Canon, todavía falta para llegar al peso óptimo, a la vez que los cambios en el comercio internacional suponen desafíos permanentes de transformación para las administraciones aduaneras.

“En cuanto a los cambios en los hábitos alimentarios, si te relajás y no terminás de hacerlos, siempre tienen un riesgo de rebote”, planteó el jerarca para referirse a las acciones futuras en el marco de la reforma, varias relacionadas con la gestión interna.

“La corrupción no es que no exista, pero está absolutamente disminuida. Estas son las cosas en las que si no se cambian los hábitos alimentarios, hay un rebote inmediato”, insistió el director de la DNA. En ese aspecto, el organismo trabaja para uniformizar los sistemas de recepción de denuncias y darle un marco a su tramitación.

Otra medida de gestión prevista es una reformulación de la planificación estratégica.

Por otro lado, la DNA buscará dejar por escrito cómo se debe realizar cada procedimiento aduanero. “Mapeamos los procesos, y algunos están documentados y otros no. Lo que queremos es llegar a la documentación de los procedimientos: las cosas se tienen que hacer de determinada manera, de modo que lo que hoy se hace por tradición oral o verbal se realice siguiendo un manual. Lo que se aparte, está mal”, explicó Canon.

En una línea de trabajo similar, indicó que se hará una “gestión de calidad en los procesos de aduana” en algunos sectores, como control de riesgo y comercio exterior, verificando la aplicación efectiva de los procedimientos. “Este sí es un proyecto importante, a pesar de que no suene como rimbombante”, acotó.

Paralelamente, un consultor y una docena de mandos medios del organismo trabajan en favorecer la “gestión del cambio” interno. En esa línea es que el organismo prevé llevar adelante cursos internos para el equipo de dirección de “gerenciamiento y liderazgo”, agregó.

“La cultura de aquel Uruguay de altos aranceles… Eso cambió y es otro el paradigma del comercio exterior. Cambió en tecnología, en gestión humana, en procesos y procedimientos ()”, enumeró.

El jerarca aseguró, por otro lado, que se prevé “potenciar la tecnología de la información” en la DNA con más recursos humanos e inversión en software y equipos informáticos.

En otro plano, la Aduana empezó a trabajar en una gestión coordinada de fronteras entre todos los organismos con intervención allí, tanto de Uruguay como de sus vecinos. “Es una cosa gigantesca: hay que acordar, sin que cada uno pierda sus potestades, con Defensa Nacional, Salud Pública, Ganadería, Agricultura y Pesca, Prefectura Naval, Jefatura de Policía, etcétera, etcétera, para lograr que las cosas fluyan, tanto para personas como cargas. Y del otro lado (de la frontera) lo mismo”, señaló.

En cuanto al comercio electrónico, Canon dijo que el organismo va a “trabajar mucho” para que el uso indebido de las franquicias de importación libres de impuestos no compita de manera desleal. Se han detectado casos de compras por Internet libres de impuestos realizadas por comercios establecidos o de personas que utilizan a familiares para traer mercadería que luego venden en el país, lo que no está permitido. “El usuario se tiene que acostumbrar a dar toda la información” de las transacciones online, para que sean controladas, señaló Canon.