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Quedarse en el Mercosur o salirse porque no funciona como se esperaba. Tejer una red más amplia de acuerdos bilaterales. Estrechar el vínculo con la Alianza del Pacífico o mantenerse como observador. Esas y otras cuestiones forman parte del debate de estos días en torno a la inserción económica internacional de Uruguay, mientras los datos muestran que la apertura comercial del país tendió a reducirse y su posición en la materia en un ránking mundial lo ubica más cerca del final que de los líderes.
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Cuanto más abierto mejor. Es una especie de premisa que gran parte de los economistas apoyan ya que hay teorías y evidencia empírica que sostienen que la apertura económica genera, entre otros aspectos, mayor bienestar a los consumidores y más posibilidades de desarrollo a los países.
Un ranking de apertura económica publicado recientemente por la Cámara Internacional de Comercio (CIC) —una organización empresarial de carácter global con sede en París— ubica a Uruguay en el puesto 60º entre 75 países; y es quinto en la región luego de Chile, Colombia, México y Perú, justamente, los socios de la Alianza del Pacífico.
Otra medición es el índice de apertura comercial o económica, que relaciona el Producto Bruto Interno (PBI) con el comercio exterior total. Según cálculos de Búsqueda para Uruguay tomando en cuenta las compras y ventas de bienes con el mundo, ese indicador se ubicó en 37% al cierre del primer trimestre, uno de los valores más bajos de los últimos años.
En las últimas semanas, el mandatario, José Mujica, realizó giras al exterior buscando ampliar mercados para Uruguay y atraer inversiones. Planteó que el país debe vincularse a “cuanto organismo o proceso de integración haya en América Latina”; en una línea similar se manifestó el vicepresidente, Danilo Astori, quien ha defendido la idea de pasar a una instancia de más cercanía con la Alianza del Pacífico. El canciller Luis Almagro ha sido más cauto y señaló que el gobierno definió mantenerse como “observador” en ese foro.
A nivel académico, algunos proponen un golpe de timón. Gabriel Oddone, socio de CPA/Ferrere y economista cercano al ministro del ramo, Fernando Lorenzo, dijo el domingo 23 en “El Observador” que se debe “buscar una salida unilateral al Mercosur quedando como observador o miembro asociado como Chile, o asumir riesgos. (...) Se debe jugar fuerte y negociar acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y todos los países que sea posible, aplicando la política de hecho consumado, como se hizo con la instalación de la planta de celulosa de Botnia, pese a que se sabía que se estaba violando el tratado del río Uruguay con Argentina”.
Apertura.
El indicador elaborado por la CIC comprende varios aspectos, como el volumen y el crecimiento del comercio exterior, las importaciones de servicios por habitante, la cantidad y complejidad de los impuestos aduaneros, las barreras no arancelarias al comercio, la eficiencia de los trámites para la entrada de mercaderías, la apertura a la inversión extranjera directa (IED) y su relación con el PBI, así como la performance del sector logístico y la infraestructura de las comunicaciones.
Todos esos aspectos se separan en cuatro categorías de puntaje del uno al seis. Uruguay tuvo una calificación de 2,5 en “apertura comercial”, 2,4 en “política comercial”, 3 en “apertura a la IED” y 3,4 en “infraestructura disponible para el comercio”. Eso explica un puntaje global de 2,7, ya que a los últimos dos aspectos se les asigna menor incidencia que a los primeros.
Las economías de Hong Kong y Singapur lideran el ranking con puntajes de 5,5, y son las únicas que se ubican en la categoría de “economías más abiertas”. Otros 27 países muestran una apertura que los categoriza como “por encima del promedio” y entre ellos se destacan Alemania, Holanda, Bélgica, Australia, Nueva Zelanda e Inglaterra.
Un número similar forma el grupo de economías de “apertura promedio” y lo integran por ejemplo Japón, Estados Unidos, Chile, Perú, España y Colombia.
Uruguay se encuentra entre los 19 que presentan una “apertura por debajo del promedio”, compartiendo la categoría con Rusia, Argentina, Brasil, China, India y Venezuela, entre otros.
Bangladesh, Sudán y Etiopía forman el quinto peldaño, de “apertura muy débil”.
Las recomendaciones de la CIC apuntan a la realización de acuerdos comerciales entre países, la exoneración de impuestos y cuotas de mercado beneficiosas a productos de las economías menos desarrolladas, la expansión del comercio electrónico y la liberalización del sector de servicios, entre otras.
Menos comercio.
El índice de apertura elaborado por Búsqueda relaciona el total de comercio exterior (exportaciones más importaciones) con el PBI y constituye una forma de ver qué tan relevante es ese intercambio con respecto al “tamaño” de la economía del país.
Considerando solamente los bienes (los datos sobre servicios aun no están disponibles) en los 12 meses cerrados en marzo pasado esa proporción fue 37,4%, lo que surge de comparar un total de compras y ventas de U$S 19.283 millones con un PBI de U$S 51.592 millones. Esa relación es algo menor a los valores que se observaron desde mediados de 2010, más cercanos a 40%.
Niveles similares al actual ocurrieron cuando los efectos de la crisis internacional por problemas en el mercado hipotecario de Estados Unidos en 2007-2008 repercutieron en Uruguay, con mayor intensidad desde el año siguiente.
En 2006 y 2007 la apertura comercial medida con ese indicador había sido de entre 40% y 45%, y durante 2008 alcanzó sus valores máximos en la década (por encima de 47%).
La explicación de la baja registrada en los años recientes está vinculada, por un lado, a que hubo un menor volumen de comercio con los países del Mercosur, por la aplicación de medidas proteccionistas. Por otro, la prolongada recesión en algunos países de Europa también afectó negativamente las ventas hacia esos mercados.
