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Si el sistema tributario uruguayo vigente se transpolara a Dinamarca, el resultado sería que en lugar de recaudar el equivalente a unos 30 puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI), se obtendrían entre siete y ocho puntos más. “Las reformas fiscales tienen que prever que los impuestos den mayor equidad. Pero cuidado, que (...) con las estructuras de ingreso medio y la distribución del ingreso de partida, las posibilidades de hacer correcciones muy drásticas y con efectos fiscales muy importantes son mucho más limitadas de lo que algunos pueden pensar”, sostuvo el ex ministro de Economía Fernando Lorenzo.
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El economista y jefe de campaña del Frente Líber Seregni en el presente año electoral hizo esta reflexión al disertar el martes 20 en el segundo Foro Europa-América Latina que se efectuó en la sede de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en París.
En el comienzo destacó que hubo un “cambio muy drástico y una reducción de riesgos macroeconómicos efectivos muy importante” en Latinoamérica —más allá de un panorama que marcó como heterogéneo por países—, y ponderó la adopción de regímenes cambiarios flexibles en la región como un “hito” frente a los shocks externos.
Luego Lorenzo puso el foco sobre la desigualdad en América Latina y observó que “estos han sido años en los que por primera vez un proceso de expansión económica sostenida” permitió atenuar ese fenómeno, así como reducir los niveles de pobreza e indigencia.
Opinó que la “reinstalación de la negociación colectiva” tuvo fuerte incidencia en esa mejora, ya que “la distribución primaria del ingreso se juega en la retribución de los factores de producción”.
Y enseguida agregó: “La estructura impositiva de muy pocos países de la región logra ser progresiva. No quiere decir esto que no haya que hacer reformas fiscales”.
Según el ex ministro, dichas reformas “tienen que prever que los impuestos den mayor equidad. Pero cuidado, que en la situación de partida, con las estructuras de ingreso medio y la distribución del ingreso de partida, las posibilidades de hacer correcciones muy drásticas y con efectos fiscales muy importantes son mucho más limitadas de lo que algunos pueden pensar. Al menos eso fue lo que nos ocurrió en Uruguay, que hicimos un cambio muy drástico en la estructura tributaria, una reforma de enorme magnitud, y que los mejores resultados en materia distributiva se vieron con el paso del tiempo. El ingreso per cápita empezó a crecer y los impuestos directos —sobre todo los más progresivos— empezaron a rendir más en la estructura tributaria, y permitieron aumentar la presión fiscal de la economía por el propio diseño de la estructura tributaria. Pero cuidado, que la capacidad de mitigación” de la desigualdad por la vía impositiva teniendo en cuenta los ingresos “de partida es bastante limitada”.
Y remató: “Yo sé que esto que estoy diciendo puede parecer un poco polémico, pero hay que situarse en la realidad: los sistemas tributarios viven en las realidades económicas y sociales en que éstos se implantan”.
El precandidato presidencial por el Frente Amplio Tabaré Vázquez ha propuesto durante la actual campaña electoral introducir cambios impositivos que eleven la carga sobre aquellos sectores que “tienen más”, como los “estancieros”. El ex mandatario también mencionó como un “compromiso” si vuelve a ocupar ese cargo, que el Impuesto a las Rentas de las Personas Físicas (IRPF) sobre el aguinaldo se pague en cuotas y no sumado al salario del mes en que se cobra, como ahora. Ese tributo fue instaurado en la reforma de 2007 aludida por Lorenzo.
Los precandidatos de los otros partidos principales que recogen mayor intención de voto en las encuestas también plantean cambios al IRPF (ver Nº 1.765).
“Desencuentro”.
Al final de su exposición, Lorenzo preparó a la audiencia para escuchar un “comentario muy crítico” en torno al comercio y la integración latinoamericana.
“Hemos tenido menos apertura, hemos tenido más proteccionismo, hemos tenido menos intensidad de flujos comerciales entre nosotros, y nunca hubo tanta diversidad de enfoques y perspectivas tan, tan distintas sobre estos temas en la región.Las reversiones de algunos procesos de integración y la falta de aprovechamiento del comercio recíproco en la región es una realidad que golpea muy fuertemente”, se lamentó.
