El país de como si

Esa columna me vino a la mente cuando escuchaba en la radio un programa matutino en el que se hablaba de la unificación de multas en Uruguay, anunciada finalmente el pasado 3 de octubre. En el programa señalaban que mientras eso ocurría y se comenzaba a reglamentar esa ley que unificaba las multas, la Rendición de Cuentas introducía un tope a las multas en las rutas nacionales, distinto del planteado por la norma recién aprobada. En ese programa se recordaba que la unificación de multas era una batalla que se venía dando en el Congreso de Intendentes desde hace muchos años y que este cambio introducía un elemento de conflicto que, muy seguramente, estiraría todos los plazos previstos para la implementación de la nueva ley.

Luego de que el Frente Amplio no encontrara tiempo para reglamentarla, ocupado como estaba en la campaña electoral (aunque sí encontró tiempo para aprobarla), el paquete lo recibió el gobierno de la coalición. Apenas iniciada la pandemia y con el cierre de salas de espectáculos como marco, el sector del teatro independiente, de manera muy amplia identificado ideológicamente con el Frente, comenzó a reclamar su reglamentación en un tono no especialmente conciliador, llamando “mentiroso” y otras lindezas al ministro Da Silveira. La consecuencia obvia de esa temprana aspereza en la charla y de la escasa afinidad ideológica entre el gobierno y los eventuales beneficiarios de esa ley, es la paralización de su reglamentación, que continúa hasta el día de hoy. Esto de la afinidad ideológica obviamente debería ser irrelevante y no pesar en los procedimientos de este tipo, pero en el mundo real, sobre todo después de los insultos, pesa y mucho.

Lo que intento señalar es que, por distintas razones, somos capaces de tener leyes muy bonitas, muy justas y democráticas, sin que esas leyes tengan al final un impacto real en la vida de las personas. Somos un país que, gracias a su institucionalidad seria, es capaz de crear, hacia afuera y hacia adentro, la ilusión de que aquí las cosas sí que se hacen bien. Claro, si nos comparamos con los vecinos, el saldo sigue siendo positivo, pero más por demérito del vecindario que por mérito propio. Y es que en esa comparación está una de las claves del entuerto: se trata de una contraposición autoindulgente que termina funcionando como máquina de obturar los cambios: no somos gran cosa, pero si nos comparamos con la región, estamos bien.

Sin embargo, tener una institucionalidad sólida no equivale a que esta sea eficiente, capaz de mejorar de manera sostenida y efectiva la vida de los ciudadanos que cada cinco años aportan su confianza con el voto. La nuestra, por ejemplo, es tan sólida como una carreta de bronce de varias toneladas y casi igual de estática. Por eso todos prometen reformar el Estado y luego se dedican a acomodar primos segundos en la oficina que les tocó en suerte en el reparto. Si acaso, administran de manera más austera el paquete recibido, pero sin jamás meterse a reformarlo a fondo. La eficiencia es una meta muy difícil de alcanzar cuando el aparato estatal es una suerte de botín partidario que se usa para repartir prebendas y pagar favores recibidos.

En resumen, que somos capaces de crear una legalidad maravillosa que muchas veces solo existe en los mundos de Narnia y otras, que son las más por suerte, en las que logra bajar a la calle bajo la forma de un reglamento que sirve para algo. En los primeros casos, las leyes quedan acumulando polvo en un cajón, sin que ocurra absolutamente nada con ellas. Por ideología, por ineptitud, por reparto de botín, por lo que uno quiera. Pero siempre en el cajón. Obviamente, esas leyes que acumulan polvo quedan preciosas en los rankings democráticos, que por lo general no tienen idea de dónde está ese cajón, repleto de papeles bien intencionados. Más que en crear nuevas leyes que prometan nuevas mejoras que terminarán acumulando polvo, sería mejor volver real ese andamiaje que no siempre logra salir de su fase teórica.

Quizá sería bueno intentar dejar de ser el país de como si: como si fuéramos de verdad demócratas, de verdad libres, de verdad seguros, de verdad prósperos, de verdad modernos, y concentrarnos, más allá de las ideologías de turno y las afinidades personales, en ser el país que efectivamente podemos ser. Para ello es necesario demandarles a quienes tienen las riendas del Estado, sean del color que sean, que antes de ponerse a vender nuevos buzones logren que los que ya tenemos cumplan su cometido.