Debido al alza de los precios de los commodities y su incidencia en el costo del biodiesel que Ancap le compra a su subsidiaria Alcoholes del Uruguay (Alur) para incorporar en el gasoil, el ente decidió a fines de mayo reducir a la mitad el porcentaje mínimo de mezcla —de 5% a 2,5%— exigido por la ley de agrocombustibles (Nº 18.195).
Según establece la norma, es el Poder Ejecutivo el que puede modificar ese mínimo obligatorio por “razones fundadas”. Pero el pedido formal realizado por Ancap al Ministerio de Industria (MIEM) fue posterior a la decisión operativa, reconocieron a Búsqueda desde ambas instituciones, entre las que existen “discrepancias” de criterio al respecto.
En los últimos días el MIEM resolvió denegar a Ancap la solicitud de bajar la proporción de mezcla de biodiesel basándose en informes jurídicos y de la Dirección de Hidrocarburos de la cartera, dijo a Búsqueda el subsecretario, Walter Verri. Y evaluó que “en un momento donde se discute en el Parlamento dejar de mezclar (biodiesel) no es bueno que se tomen decisiones unilaterales”.
El proyecto de ley de Rendición de Cuentas a estudio del Parlamento prevé eliminar la obligación de mezclar biodiesel en el gasoil, de modo de abaratar el precio de venta.
Verri indicó que, según los informes del MIEM, Ancap “no cumplió con la obligación legal y pidió permiso después de haber hecho” la reducción del porcentaje de mezcla. Aseguró que el cálculo del Precio de Paridad de Importación (PPI) que realiza la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (Ursea) —uno de los insumos que considera el Poder Ejecutivo para fijar el precio de los combustibles en el nuevo esquema que aplica— considera el 5% de mezcla de biodiesel porque ese el “piso legal”. Por tanto, estimó que “si Ancap mezcló menos, eventualmente puede haber tenido mejores números”.
Semanas atrás, el ministro de Industria, Omar Paganini, argumentó en la Comisión de Presupuestos integrada con Hacienda de la Cámara de Diputados a favor de eliminar la mezcla de biodiesel. Señaló que incide en $ 1,5 por litro en el precio del gasoil.
Por otra parte, Verri apuntó al factor medioambiental para cuestionar la decisión de Ancap: “La mirada ambiental también es importante a la hora de decidir estas cosas” porque Uruguay tiene compromisos ambientales que cumplir en cuanto a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. “Hay un componente ambiental de dejar de mezclar o mezclar menos… Cuando se toma una decisión unilateral, aunque sea por excepción, genera problemas desde el punto de vista ambiental, no es tan sencillo”, explicó.
Argumentos de Ancap
La resolución del ente petrolero donde se decide elevar al MIEM la solicitud para que este año se reduzca a la mitad el porcentaje mínimo de mezcla de biodiesel para el gasoil alude al artículo décimo de la ley de agrocombustibles. La norma indica que el Poder Ejecutivo puede modificar los porcentajes “por razones fundadas” y entre ellas se mencionan limitaciones cuantitativas y cualitativas de la producción nacional de biodiesel, así como “las magnitudes de sus costos”. Ese último fue el fundamento que adujo Ancap en la resolución Nº 447, del 8 de julio, a la que accedió Búsqueda. Allí el ente advierte sobre “la extremada alza de precios de los commodities que se está experimentando en la pospandemia y que afectan significativamente el costo de los biocombustibles”.
Pero en los hechos desde fines de mayo Ancap empezó a mezclar 2,5% de biodiesel en los tanques de gasoil 50 S, según consta en una instrucción de operación a la que accedió Búsqueda.
“Empezamos a ver que el precio de la soja se disparaba y para mantener el precio unitario bajo, decidimos reducir la mezcla, bajamos a 2,3%, 2,8%, pero mantuvimos la misma incidencia del biodiesel por litro de gasoil”, afirmó a Búsqueda el presidente de Ancap, Alejandro Stipanicic. Y agregó: “Como el valor de la soja y la canola se fue a las nubes, pedimos reducir transitoriamente la mezcla para no superar el compromiso de compra total de biocombustibles pactado con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y no presionar al alza el precio del gasoil”.
Según consta en la resolución del Directorio, el monto total acordado con la OPP es de US$ 154,3 millones.
Ancap advirtió al MIEM y a la OPP que se estaría excediendo en US$ 15 millones de lo pactado si se cumple con la planificación de producción y entrega a Ancap establecida en agosto de 2020. “Para tratar de ahorrar costos tomamos la decisión operativa que pudimos tomar”, apuntó Stipanicic.
El jerarca reconoció que como no habían obtenido respuesta del MIEM —lo que ocurrió en los últimos días— ya se dispuso “retomar la mezcla y llegar al 5%”, lo cual no es algo automático porque hay inventarios de por medio.
A su vez, señaló que Ancap le informó a la OPP que posiblemente no pueda cumplir con el compromiso asumido debido al incremento de los precios internacionales de los commodities.
“Tenemos que mezclar 5%, pero en determinado período. No es que la especificación del gasoil incluya 5% de biodiesel siempre, en todo momento; no alteramos la especificación final si un mes metemos 3% y al otro 7%”, explicó Stipanicic. Consideró que ello está “dentro de las potestades operativas” del ente porque, dijo, el mínimo de 5% debe considerarse en el período de un año, no mes a mes.
Respecto a la incidencia en el precio que considera la Ursea, Stipanicic puntualizó que el regulador toma valores unitarios y que para el cálculo del PPI toma en cuenta los volúmenes de biocombustibles mezclados y a qué precio los adquirió el ente.
Según surge de los últimos datos informados por Ancap a la Ursea, el precio de compra del biodiesel por metro cúbico se incrementó en el segundo trimestre: pasó de US$ 1.379 en mayo a US$ 1.441 en junio y a US$ 1.532 en julio, informó Stipanicic. El precio promedio del segundo trimestre fue US$ 1.368 por metro cúbico, 10% más alto al de enero-marzo.
De acuerdo a esa información, tanto el volumen como el gasto en biodiesel realizado en los últimos meses por Ancap bajó. Pasó de 4.841 metros cúbicos en mayo a 3.059 en junio y a 2.058 en junio. En montos, fueron US$ 6,7 millones en mayo, US$ 4,4 millones en junio y US$ 3,2 millones en julio. Los datos de agosto no estaban cerrados.
Ahora, Stipanicic señaló que como Ancap va a retomar el nivel de mezcla habitual el costo a asumir va a ser mayor y ello se va a trasladar como información a la Ursea. Por tanto, la presión sobre el precio del gasoil (de ese componente) subiría, argumentó. “Eso va a tener que reflejarse, porque Ancap le informa cuántos litros mezcló y a qué precio y eso lo incorpora la Ursea cada mes”, explicó.
Luego de tres aumentos consecutivos, el Poder Ejecutivo dispuso desde el miércoles 1º la primera rebaja del precio de las naftas en 0,55% (la súper pasó de $ 70,8 a 70,41 por litro) y del gasoil en 1,5% (de $ 50,7 a $ 49,94 por litro).
