Las primeras semanas para cada presidente son claves en la impronta que tendrá su gestión. Y eso también se demuestra mediante los proyectos de ley que se envían al Parlamento. Las leyes de restitución pos dictadura, ajustes fiscales, un Plan de Emergencia para atender a los más pobres, son algunas de las primeras medidas que impulsaron los mandatarios a poco de asumir el poder desde 1985 a la fecha.
Pero además de las iniciativas que se promueven están las aprobadas por el Parlamento. Y en el caso de la segunda Presidencia de Tabaré Vázquez se registra un hecho llamativo respecto a gobiernos anteriores. Al cumplirse 60 días de gobierno, la administración de Vázquez promulgó una sola ley (Nº 19.319), referida a la ampliación de la nómina de municipios y distritos electorales.
Vázquez envió hasta ahora al Parlamento 15 proyectos de ley. Algunos de ellos han generado polémica desde el comienzo. Por ejemplo, el que modifica el Impuesto a las Retribuciones de las Personas Físicas (IRPF) para gravar por separado el aguinaldo y el salario vacacional, y que reimplanta el Impuesto de Primaria para inmuebles rurales, está a estudio en el Senado (será aprobado la semana próxima) y generó malestar en el PIT-CNT. La central sindical reclama cambios al texto para que ese impuesto no se aplique al aguinaldo y salario vacacional de la primera y segunda franja de salarios. El gobierno plantea que el IRPF para ambos beneficios se liquide de manera separada del resto de los ingresos.
En la Cámara de Diputados se discute sobre el funcionamiento del Fondo para el Desarrollo (Fondes), una idea del gobierno de José Mujica para atender empresas autogestionadas. El proyecto plantea que para recibir apoyo del Estado, los emprendimientos deben mostrar que son sostenibles económicamente. El tema ha generado preocupación en el sector de Mujica, el Movimiento de Participación Popular (MPP).
Otros proyectos enviados tienen que ver con la creación de la Secretaría Nacional de Deportes y del Sistema Nacional Integrado de Cuidados, una de las principales apuestas del gobierno de Vázquez para atender la situación de niños, adultos mayores y personas con alguna discapacidad. Durante la campaña, Vázquez equiparó este proyecto al Plan de Emergencia, emblema de la primera administración del Frente Amplio.
Una de las primeras reuniones de trabajo que mantuvo Vázquez como presidente fue con toda la bancada oficialista. En el encuentro, realizado el 5 de marzo, se planteó la forma de trabajo que el Poder Ejecutivo pretendía lograr con los legisladores del Frente Amplio.
“Vamos a tener reuniones de intercambio entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo como la que tuvimos hoy, cada vez que haya proyectos de ley significativos”, explicó el senador Ernesto Agazzi en conferencia de prensa tras el encuentro.
Una ley.
Según un relevamiento realizado por el politólogo e investigador de la Facultad de Ciencias Sociales Daniel Chasquetti, la aprobación de leyes en este segundo gobierno de Vázquez está muy por debajo respecto a los anteriores gobiernos pos dictadura.
En el primer gobierno de Julio María Sanguinetti se aprobaron seis proyectos; en el de Luis Alberto Lacalle, cuatro; en el segundo mandato de Sanguinetti, seis; en el de Jorge Batlle, cuatro; en el primero de Vázquez cinco; y en el de José Mujica ocho.
Chasquetti explicó que históricamente en los primeros meses de gestión de cada gobierno hay una baja aprobación de leyes, pero que esto se puede ver agudizado por el efecto de la campaña electoral por las departamentales y municipales de mayo. El hecho de que siete senadores y 16 diputados sean candidatos a intendentes lleva a que el trabajo parlamentario se vea frenado por estos días.
Además, Chasquetti analizó la cantidad de proyectos presentados hasta el 27 de abril. Según sus datos, se presentaron 108 proyectos y se desarchivaron 62 textos que vienen de la legislatura anterior. De los 108 proyectos presentados, 93 fueron planteados por legisladores. De esa cifra, la mayoría (58) pertenecen al senador colorado y ex candidato presidencial Pedro Bordaberry.
En cuanto a otras de las tareas legislativas, realizar pedidos de informes, hasta ahora se hicieron 108. El diputado por Unidad Popular Eduardo Rubio es quien más consultas realizó (14), seguido por Bordaberry (9), la senadora del Partido Nacional Carol Aviaga (7), el diputado blanco Rodrigo Goñi (6), la senadora nacionalista Verónica Alonso (5), y la diputada del Frente Amplio Cecilia Bottino (5). En este último caso, todos se refirieron a la situación en torno a la Semana de la Cerveza de Paysandú.
En el gobierno se sigue con preocupación la forma como el Parlamento avanza con los proyectos.
Pero públicamente, el Poder Ejecutivo deja en claro que respeta los tiempos del Parlamento. Al termino del Consejo de Ministros el lunes 27 en la Torre Ejecutiva, el prosecretario de la Presidencia, Juan Andrés Roballo, fue consultado por el tiempo que está insumiendo la discusión de las iniciativas.
“Los proyectos fueron al Parlamento y el Parlamento es quien de alguna manera establece el ritmo de trabajo que le van a dar. Con respecto a la marcha, las comisiones se han instalado recientemente y tienen un orden del día bastante amplio. Siempre cuando se inicia una legislatura se desactivan asuntos, van asuntos nuevos, se establecen los regímenes de trabajo. Sabemos que los mismos se han puesto en el orden del día. Pero estamos esperando el ritmo que los legisladores van a marcar en cada uno de ellos”, dijo.
Durante la conferencia de prensa, Roballo volvió a dejar en claro la impronta que Vázquez busca instalar en todo su equipo de trabajo: “eficacia y eficiencia” en la toma de decisiones y procedimientos a seguir. Al mismo tiempo la idea de “no perder tiempo” volvió a estar sobre la mesa.
“Como ustedes saben el presidente de la República ha establecido un ritmo de trabajo riguroso pero también es cierto que en algunos temas o casi todos los temas, salvo los que por temas constitucionales tienen sus plazos, siempre se intenta llegar a los acuerdos más amplios posibles. Y hay etapas donde hay que tener paciencia y de alguna manera recoger las expresiones de todos los interesados para conducir un tema con el mayor margen de consenso posible. Eso nos da la garantía de tener mayores éxitos”, dijo Roballo.
“Encender los motores”.
Con el slogan electoral “El Uruguay no se detiene” Vázquez marcó su impronta presidencial en la pasada campaña. Pero una vez ganadas las elecciones, el líder frenteamplista dijo que la frase no podía quedar en un simple concepto electoral y que “por compromiso con la ciudadanía” que lo votó, es imprescindible plasmarlo en el estilo de trabajo del nuevo gobierno.
Por eso, desde que inició la transición de gobierno le pidió a todo su equipo de trabajo “mucha ejecutividad” en la toma de decisiones. “Sin prisa, pero sin pausa”, fue una frase que el nuevo mandatario ha repetido en varias reuniones de trabajo, tanto con su equipo de trabajo, como con organizaciones sociales y políticas.
Ya en el cierre de la campaña, Vázquez adelantó que de ganar las elecciones no perdería tiempo en tomar vacaciones porque Uruguay necesita implementar una serie de propuestas. Así fue que el 1º de marzo envió un paquete de nueve proyectos de ley al Parlamento. Varias fuentes que trabajan con el jefe de Estado explicaron a Búsqueda en los últimos días que el ritmo de trabajo “se ha mantenido igual” desde que se instalaron en la Torre Ejecutiva.
A diferencia del primer gobierno, en el que Vázquez conjugó sus profesiones de político y de médico oncólogo, en el actual período el nuevo jefe de Estado decidió jubilarse de la medicina para dedicarse enteramente a la tarea presidencial. “En primer lugar por razones de edad y en segundo lugar porque un tercer gobierno del Frente Amplio va a ser muy exigente porque tenemos que colocar a Uruguay en el nivel de los países desarrollados y eso requiere mucho trabajo”, explicó en marzo de 2014, cuando anunció su decisión de jubilarse como médico en medio de la gira electoral.
Para el jefe de Estado, el actual período de gobierno presenta una serie de desafíos y dificultades que ameritan “una mayor formalidad”. En especial en momentos en que el equipo está en pleno diseño del presupuesto quinquenal. Para el gobierno este es un proceso “delicado” donde se busca presentar un “proyecto austero y equilibrado”, ajustado a una nueva realidad local e internacional.
En el equipo de trabajo del presidente tienen claro que los tiempos del Parlamento son distintos a los del Poder Ejecutivo, y que se debe tener especial paciencia en el inicio de una nueva legislatura. Sin embargo uno de los jerarcas consultados por Búsqueda esta semana dijo que llama la atención que haya costado tanto tiempo “encender los motores” en el Palacio Legislativo.
