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En momentos en que aparecen “nuevas amenazas” a la seguridad nacional como el aumento del narcotráfico y el “terrorismo transnacional”, la Armada debe hacer una “profunda revisión” de su estructura para lograr enfrentar los desafíos y evitar convertirse en una institución “inmutable autosatisfaciéndose” y a contrapelo de la realidad, opina su comandante en jefe, Ricardo Giambruno.
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Con ese objetivo, las autoridades de la fuerza aprobaron un Plan General para el 2014 que prevé cambios operativos y organizacionales dentro de la institución. Así, para aumentar su papel en el combate al delito y al narcotráfico en los puertos y otros puntos de acceso al país, la Armada pretende este año acceder a los sistemas de gestión policial, incorporarse a la Junta Nacional de Drogas y dejar en manos del Comando de la Flota la elaboración de un “plan de operaciones” ante posibles “disturbios civiles” en algunas zonas claves, según documentos de la institución a los que accedió Búsqueda.
Algunas de las medidas previstas por las autoridades de la Armada generan malestar en algunos sectores de la Prefectura Naval, los que consideran que se vería desplazada por el Cuerpo de Fusileros Navales en el control de eventuales incidentes como los que suelen protagonizar los vecinos de Gualeguaychú, cuando esas actuaciones estarían dentro de sus potestades, explicaron fuentes de la institución. La medida también despertó sorpresa en el Ministerio del Interior, de acuerdo con las consultas de Búsqueda.
Cambio cultural.
“El mar ha sido y seguirá siendo una fuente fundamental para el desarrollo humano”, dice al comienzo el Plan General de la Armada Año 2014. “Principalmente, por los recursos que contiene; por su utilidad como medio de transporte y comercio; y como fuente de poder y de dominio; donde estos atributos están interrelacionados y son interdependientes. Asimismo con el devenir de la modernización, el mar también ha tomado otra dimensión en su relación con el desarrollo humano, como ambiente. Los estudios prospectivos indican que la importancia relativa de los recursos provenientes del mar se incrementará en el futuro”.
Esa tendencia histórica sumó en los últimos años, de acuerdo con el análisis de la Armada, “fenómenos no convencionales, comúnmente denominados ‘nuevas amenazas’” como el “terrorismo transnacional, el narcotráfico, el contrabando, la trata de personas, las migraciones ilegales”, entre otras. La nueva realidad no es ajena a Uruguay y la fuerza de mar no puede “desconocer el desafío que tiene” dado que “tiene bajo su jurisdicción el 70% de los bordes de frontera del país”.
Giambruno sostiene que para enfrentar los nuevos desafíos hay que hacer una “actualización integral de la institución” que dirige “basada en tres ejes que idealmente deben proyectarse simultánea, paralela, complementaria e indisolublemente”: recursos humanos, estructura organizacional y material.
El comandante escribe que “el eje referido a la estructura organizacional” de la Armada “requiere de una profunda revisión”. Y añade: “Esta debe ser funcional a los objetivos planteados que se basan en la misión y tareas asignadas, no debe permanecer inmutable autosatisfaciéndose incluso a contramano de lo que la realidad impone”.
“Por ello buscaremos adecuar la estructura a los requerimientos, será la planificación por objetivos y por capacidades militares la que comience a regir los pasos, no la improvisación priorizándose el principio de cometidos homogéneos”, dice Giambruno bajo el subtítulo “Visión del comandante”.
En los últimos años el mando de la Armada ha intentado cambiar la “cultura organizacional” vigente, según la cual “la asignación presupuestal viene dada por porcentajes que responden más a un patrón histórico, que por una planificación real”, afirma el jerarca.
Es con esa idea que el Plan General del 2014 incluye proyectos concretos con objetivos específicos, niveles de prioridad, plazos e indicadores para evaluar su cumplimiento.
Combate al delito.
Para “minimizar la comisión de delitos”, la Armada prevé que la Dirección General de Material Naval incorpore el “sistema de gestión policial”, la base de datos criminal del Ministerio del Interior. Esto permitirá “intercambiar información de interés entre las unidades de la Armada Nacional y el Ministerio del Interior, coordinando los requerimientos con Prefectura Naval y el Estado Mayor”.
De acuerdo con las agencias internacionales de combate al narcotráfico, Uruguay es país de “tránsito” de cocaína —en particular a través de sus puertos— que se produce en los países andinos y cuyo destino final es Europa y Estados Unidos. En el último operativo de gran porte, que desarrollaron en diciembre la División de Inteligencia de la Prefectura junto a la Dirección General de Represión al Tráfico Ilícito de Drogas, se incautaron 1.441 kilos de cocaína escondidos en un barco pesquero de bandera panameña.
Por el rol que desempeña la Armada en el combate al narcotráfico, las autoridades de la fuerza planean sumarse a la Junta Nacional de Drogas, un organismo dirigido por la Prosecretaría de la Presidencia e integrado por la Secretaría Nacional Antilavado de Activos y los subsecretarios de Interior, Economía, Educación, Salud, Relaciones Exteriores, Defensa, Trabajo, Desarrollo Social y Turismo.
El plan exige a la Prefectura y al Comando de la Flota que “mantenga actualizado el archivo de inteligencia con las actividades ilícitas” que ocurren en el área de jurisdicción de la Armada. Además, le demanda al Estado Mayor que “mantenga actualizada la apreciación de inteligencia de las actividades ilícitas/infracciones constatadas”.
Dudas.
Uno de los puntos del plan que despierta polémica en la interna de la Armada es la decisión de las autoridades de solicitarle al Comando de la Flota que “confeccione un plan de operaciones de control de disturbios civiles en áreas sensibles del río Uruguay —puertos, puentes, represas, playas, costas, clubes náuticos— y del puerto de Colonia”.
En la Prefectura Naval hay oficiales que entienden que esa medida implica “desplazar” a esa organización de tareas que están en su órbita, dijeron fuentes consultadas por Búsqueda. En particular, los informantes advirtieron —un cuerpo de elite— que la decisión puede implicar que los Fusileros Navales se encarguen de los disturbios que puedan generar los ambientalistas que cortan los puentes sobre el río Uruguay en rechazo la planta de pasta de celulosa de UPM.
La posibilidad de que Prefectura Naval sea desplazada de esas funciones generó sorpresa en el Ministerio del Interior, añadieron las fuentes, que recordaron el “buen relacionamiento” que existe entre la Prefectura y la Policía a partir de varios operativos conjuntos.
Incluso en el Frente Amplio no hay una posición unánime en cuanto a qué camino debe seguir la Armada y, en particular, la Prefectura. En el último proyecto de ley de Rendición de Cuentas, el Poder Ejecutivo había incluido una serie de reformas en la fuerza de mar que planteaban la unificación de mandos, además de una serie de cambios de potestades, lo que implicaba que Prefectura perdiera su“mando” y “perfil policial” (Búsqueda Nº 1.722). Después de discutirlo en la interna, el oficialismo eliminó esos artículos del proyecto.
