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Bajar el gasto o subir los impuestos es la única forma que tienen los países de recuperar sus finanzas públicas cuando arrojan déficit. Los ajustes fiscales son lo que está en discusión en las principales economías del mundo y últimamente en Uruguay, aunque esa expresión resulta fuerte a muchos oídos ya que generalmente se escuchó en los momentos más críticos de la economía local.
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El gasto en buena parte del sector público sufrió en los hechos un ajuste el año pasado, en algunos casos en el monto corriente del dinero ejecutado. Cuando se analizan las cifras en términos reales (quitando el efecto de la inflación), nueve de los 13 ministerios y la Presidencia redujeron las erogaciones ejecutadas, otros dos las mantuvieron y solamente Interior y Desarrollo Social —Mides— las aumentaron, calculó Búsqueda a partir de los datos de ejecución presupuestal de la Contaduría General de la Nación al cierre de 2012.
El gasto total de los ministerios se redujo 2% real, en el Poder Legislativo no hubo cambios respecto al año anterior, en tanto que creció 3% en el caso de los organismos incluidos en el artículo 220 de la Constitución (Poder Judicial, de contralor, ANEP, Universidad de la República, INAU, ASSE).
Solo los gastos en salarios tuvieron un crecimiento en términos reales, mientras que las inversiones y las demás erogaciones de funcionamiento se redujeron respecto a 2011 en la mayoría de los casos.
Los sueldos, al igual que las pasividades, los intereses de la deuda y las transferencias a la seguridad social son los rubros más “rígidos” a la baja, y son la explicación de que el gasto público haya seguido creciendo durante el año pasado si se considera a toda la administración central. Según datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) esas erogaciones totales fueron U$S 15.643 millones y crecieron casi 9% real en 2012, y al cierre de enero el ritmo de aumento se aceleró (9,4%).
El año pasado se produjo un deterioro de las finanzas públicas: el déficit pasó de menos de 1% del Producto Bruto Interno (PBI) a 2,8% en los doce meses a diciembre. Según el MEF, si se aíslan algunos factores extraordinarios (relacionados a la generación energética, la liquidación de Pluna y otros) el resultado negativo hubiese sido algo menos de 2% del Producto, lo que de todas maneras representa un empeoramiento fiscal y una cifra alejada de la meta de 1,4% de déficit.
El 2013 comenzó algo mejor por el desempeño más eficiente de las empresas públicas. En los doce meses cerrados a fines de enero el déficit fue de U$S 1.335 millones, es decir 2,7% del PBI, se desprende de las cifras publicadas por el MEF el 28 de febrero pasado.
Ajuste
Según los datos de Contaduría, el gasto ejecutado por el Poder Ejecutivo, Legislativo y los organismos del artículo 220 de la Constitución fueron en 2012 unos U$S 5.970 millones, menos del 40% del gasto público total. Esa cifra deja de lado —entre otras partidas— las transferencias a la seguridad social, que aumentaron mucho pero las cifras usualmente son ajustadas en la Rendición de Cuentas.
En 2012 los 13 ministerios y la Presidencia de la República aumentaron en total un 5% real el monto pagado en salarios, redujeron 6% los demás gastos de funcionamiento y 15% las inversiones. Los egresos globalmente considerados bajaron 2%, siempre en términos reales y frente a 2011.
El gasto en salarios creció en todos los ministerios excepto Ganadería y Trabajo; en Economía y Turismo se mantuvo. Los gastos de funcionamiento cayeron en seis carteras y también en Presidencia, en tanto que fueron mayores en otras seis; solo Economía ejecutó la misma cantidad de dinero en esos rubros.
Todos los ministerios redujeron sus inversiones, salvo el Mides que las aumentó y Defensa que las mantuvo.
Dentro de los organismos del artículo 220 la situación fue dispar. Solo la Corte Electoral redujo sus erogaciones totales y el resto las incrementó; las inversiones fueron también el rubro de gasto más postergado.
El Poder Legislativo mantuvo los egresos salariales, disminuyó los de funcionamiento y destinó 15% más a inversiones.
Así, la ejecución de gastos de esos incisos que son los comprendidos en las leyes de Rendición de Cuentas creció 6% en salarios y cayó en gastos de funcionamiento (3%) e inversiones (17%) frente a 2011.
En el inicio de 2013 se está procesando otro “ajuste”, por la vía de gastos e ingresos, comentó el economista Javier de Haedo en una columna publicada el lunes 4 en el suplemento “Economía & Mercado” de “El País”.
En los ingresos, un corrimiento menor que la suba de los sueldos en las franjas del Impuesto a las Rentas de las Personas Físicas —en función de la Base de Prestaciones y Contribuciones— , determina que la porción del salario gravado será mayor.
En el gasto, los salarios públicos ajustaron en enero en función del aumento anual del Índice de Precios al Consumo, que se vio atenuado por una bonificación extraordinaria en la tarifa de UTE en diciembre.
Áreas
En cuanto a los destinos del gasto, la distribución en 2012 no se modificó demasiado respecto al año anterior. Según la clasificación que realiza Búsqueda, el equivalente a 4,7% del PBI fue a enseñanza y cultura, 1,8% a salud, 2,4% a seguridad y defensa, 0,4% a justicia y contralor, y 0,9% a transporte y vivienda.
En enseñanza y cultura las erogaciones crecieron 4%, en seguridad y defensa lo hicieron 2,2%. El gasto en transporte y vivienda cayó algo más de 6%.
