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El régimen de tax free, un incentivo específico que promueve el turismo de compras en Uruguay, viene en expansión: en 2017 fue utilizado por más de 300.000 viajeros, multiplicando por 11 los registros de cinco años atrás. También creció el número de comercios adheridos y la resignación fiscal que supone reintegrar impuestos por esos consumos.
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Un informe del Instituto Uruguay XXI de promoción de las exportaciones y las inversiones analizó el desarrollo que ha tenido este régimen, instalado desde 2009, que devuelve el 80% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) sobre compras a los turistas no residentes en el país. El programa fue operado en primera instancia por la empresa Premier Tax Free, y en 2012, tras una licitación, pasó a hacerlo Global Blue, actual administradora del servicio.
Alcanza a ciertos productos (indumentaria en general, artículos de cuero o tejidos, alimentos, bebidas y artesanías) adquiridos en comercios adheridos por más de $ 600 o su equivalente en dólares. El turista debe validar digitalmente sus comprobantes de tax free antes de salir del país y presentarlos en los kioscos de autogestión o directamente ante los funcionarios de Aduana. Lo que recibe como reintegro es el 14,4% del monto bruto de la compra.
Uruguay XXI destaca este régimen como uno más dentro de una “amplia gama de incentivos” vigentes para promover el turismo. Este sector es, actualmente, “una de las actividades más dinámicas de la economía uruguaya, con un crecimiento de 10% promedio anual en la última década, muy por encima” de lo que lo hizo el promedio de la economía (4,3%). En 2017, el ingreso de divisas por concepto turismo creció 28% frente al año previo.
Entre los diferentes rubros que componen la actividad turística, el retail viene aumentando su participación en el total, y es el tercer mayor gasto entre los visitantes que llegan del exterior, por detrás de alojamiento y comida. En 2017, las exportaciones vinculadas al rubro compras alcanzaron los US$ 327 millones, un incremento de 40% respecto al año anterior. Según Uruguay XXI, el régimen genera “externalidades positivas en el empleo y las inversiones, con empresas que deciden localizarse en Uruguay para realizar actividades para la región”.
En ese contexto, el tax free aumentó su penetración entre las compras de los turistas. Mientras en 2013 el 4% de las ventas de retail aplicaron al régimen promocional, en 2017 esa cifra llegó a 17% del total. El “sacrificio fiscal” que realiza el gobierno también ha aumentado en relación con la evolución de las ventas de los últimos años, y en 2017 representó aproximadamente 0,18% de la recaudación por concepto de IVA.
Según el informe, la expansión de su uso se dio a partir de la“ incorporación continua de innovaciones tecnológicas, que ha puesto a Uruguay como uno de los sistemas más modernos del mundo de tax free shopping”. Se destaca por ser 100% digital, operar en tiempo real y con tecnología amigable para los usuarios.
Usuarios
Los turistas argentinos concentran el 81% de las ventas con reintegro de IVA; eso es consistente con el hecho de que ellos son los que, en proporción, más llegan desde el exterior a Uruguay. Le sigue Brasil con 8% de los consumos que aplican al incentivo.
El ticket promedio de gasto fue de $ 3.250 en 2017. Por nacionalidades, los paraguayos se destacaron como los que realizaron compras por mayor valor bajo este régimen, con un promedio de $ 7.064, seguidos por los estadounidenses ($ 5.328), los brasileños ($ 4.499), los chilenos (4.286) y los españoles ($ 3.829). Los argentinos son los de menor valor promedio en sus tickets, con $ 3.300 por compra.
En cuanto a los principales rubros de ventas bajo el esquema de tax free, se destaca la indumentaria, que representó el 85% del total. Artesanías y calzados tuvieron una participación del 4% cada uno, y los artículos de cuero fueron 3%.
Departamentos
La contribución de los departamentos a las ventas con tax free se encuentra relacionada con los principales destinos turísticos del país. Maldonado concentra el 61% de las ventas, lo que se explica por el gran desarrollo de Punta del Este en la actividad de retail, con tiendas boutiques que ofrecen una amplia variedad de indumentaria, joyas, accesorios, artículos de cuero, piezas de arte y artesanías finas pertenecientes a las mejores marcas locales e internacionales, señala el informe de Uruguay XXI.
Entre los turistas que compran en ese departamento, el 31% sale por el Puente San Martín, en Fray Bentos, y un porcentaje similar lo hace a través de Montevideo, y otro 23% por el puerto de Colonia.
Montevideo es el segundo mayor destino en el uso del incentivo, con 19% de las ventas con tax free.
El tercer mayor departamento en ventas a visitantes extranjeros con devolución del IVA es Colonia, con 9% del total. Por último, se destaca el “reciente desarrollo en el litoral oeste, con 10% de las ventas con tax free (6% Paysandú y 4% Salto).
Para las empresas, el régimen es una posibilidad de “posicionarse con precios más competitivos frente al turista extranjero”, señala el informe. La cobertura de las tiendas que ofrecen la devolución del IVA ha ido en aumento, y pasó de 97 en 2013 a casi 1.500 puntos de venta en 2018, la mitad de Montevideo. Para adherir al sistema, los comercios deben registrarse ante la Dirección General Impositiva y contactarse con el operador, Global Blue.
