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Falta de estrategia y de un “líder” limitan el desarrollo territorial
Uruguay prefiere las “mesas”, “consejos” y otros ámbitos de diálogo por sobre la “planificación”, los contratos entre distintos niveles de gobierno y actores, y las evaluaciones, señala experta de la OCDE
imagen de Falta de estrategia y de un “líder” limitan el desarrollo territorial
Durante los últimos 15 años Uruguay registró un crecimiento económico “sólido”, aunque la mayor contribución al Producto Bruto Interno estuvo concentrada en cinco departamentos (Montevideo, Canelones, Maldonado, Colonia y San José). Para Maria-Varinia Michalun, una especialista de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), eso evidencia las dificultades para gestionar las causas que pueden estar por detrás de dichas disparidades regionales, incluyendo la migración hacia el sur y las diferencias productivas existentes.
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“Hoy Uruguay es considerado como uno de los países sudamericanos más progresistas en términos sociales. Sin embargo, este dinamismo nacional no se ha traducido en una actividad equitativamente repartida a nivel territorial”, describe en el estudio Diagnóstico de desarrollo territorial de Uruguay que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) liberó el miércoles 13.
Una de las razones puede ser la falta de una estrategia nacional para el desarrollo del territorio, afirma. “Aunque existen numerosos planes enfocados en el desarrollo territorial, estos no parecen estar vinculados a un plan u objetivo matriz. Esto puede resultar en una superposición y confusión respecto a proyectos, acciones, responsabilidades y resultados, a menos que estén anclados en una estrategia de escala mayor que delinee los objetivos de desarrollo nacional y sub-nacional”, señala la experta de la OCDE.
Afrontar los desafíos territoriales requerirá de una “visión del tipo de territorio que quiere Uruguay de aquí a 20 o 25 años, apoyada por una planificación estratégica para realizarla”, remarca.
En este momento las estrategias de desarrollo territorial se encuentran “fragmentadas”, insiste Michalun, y apunta que las mismas se implementan a través de varios ministerios, distintos presupuestos, y diversos programas y proyectos.
Sin líder
Según su estudio, financiado por EUROsociAL, un problema es la “falta de un líder bien definido en el tema. (…) Sin alguien o algo que mantenga una perspectiva panorámica del desarrollo territorial, que guíe las distintas políticas e intervenciones y que se asegure de la coherencia entre ellas, los mecanismos para el desarrollo territorial permanecerán fragmentados”. El ejercicio propuesto por la OPP para lanzar una planificación nacional puede ser el primer paso en esta dirección, dice.
Por otro lado, observa que en Uruguay parece haber una preferencia por las “mesas, consejos y otros mecanismos de intercambio y diálogo, dejando de lado mecanismos potencialmente más efectivos en ciertos casos, como la planificación estratégica, acuerdos y contratos entre distintos niveles de gobierno y/o actores, sistemas de indicadores, evaluación y monitoreo, etcétera”. Para la experta, son necesarios mayores esfuerzos en materia de medición de resultados.
Recomendaciones
El estudio termina con algunas recomendaciones concretas. Para favorecer la productividad y el bienestar especialmente en zonas desfavorecidas, sugiere, entre otras cosas: fomentar el desarrollo de economías de aglomeración; cooperar con las intendencias y el sector privado para reducir la dependencia exportadora con Argentina y Brasil; aumentar la participación femenina en la fuerza laboral, y mejorar la conectividad a las tecnologías de la información particularmente en áreas más remotas. También plantea considerar el desarrollo de zonas cooperativas que promuevan un mejor acceso a servicios públicos y permitan explotar aspectos de aglomeración positivos.
Por otro lado, aconseja introducir en el presupuesto un área de programación específicamente para el desarrollo territorial e instalar un diálogo respecto a si se prefiere un desarrollo monocéntrico alrededor de Montevideo o uno que sea policéntrico, incentivando un crecimiento y desarrollo aún más fuerte fuera del litoral sur, posiblemente a partir de un concepto de “redes de ciudades”.
