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Los expertos en demografía coinciden en que se presentan dos tendencias principales en Uruguay y varios países del mundo: el envejecimiento de la población y el aumento en la esperanza de vida. Estas tendencias ocasionan que, en el sistema previsional uruguayo, las jubilaciones se paguen durante unos 25 años o más. Rodolfo Saldain, uno de los especialistas en seguridad social que integrará el equipo de la futura reforma convocada por el gobierno, dijo a Búsqueda que esa perspectiva es “realmente insostenible”.
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Expresidente del Banco de Previsión Social (BPS), el abogado acaba de publicar el libro titulado La era de los nuevos viejos donde defiende con firmeza la idea de aumentar la edad mínima de jubilación, al menos a 65 años. Sin embargo, aclara que en una futura reforma deberían contemplarse algunas desigualdades, porque la longevidad afecta de diferente manera a las personas, según su género y nivel socioeconómico. Esos aspectos pueden producir “diferencias de ocho o hasta más años en la esperanza de vida”, aseguró. Agregó: “Eso interpela el establecimiento de edades únicas mínimas de acceso a la jubilación, y hace pensar que tal vez allí se esté cometiendo una injusticia”.
En 1995, cuando se aprobó la última gran reforma previsional, Saldain había publicado un libro en el que advertía sobre una tendencia que comenzaba a tomar fuerza en el mercado laboral: cada vez eran más los períodos de “baches” o “lagunas” de empleo formal, por el surgimiento de modalidades de trabajo a distancia o teletrabajo. En esta nueva publicación retoma el concepto y asegura que la tendencia se ha acentuado y lo seguirá haciendo. Ante esas “lagunas” de aportación, se deben buscar alternativas para que sean parte del tiempo de trabajo sobre el que se calcula la jubilación. Una solución, según Saldain, sería “que el beneficio esté ligado al esfuerzo contributivo”. De esta forma, el trabajador no tendría que completar un período de 30 años de servicio, el requisito que rige en el sistema uruguayo actual. “Importa más el esfuerzo contributivo que el tiempo de servicios”, opina.
En la actualidad el BPS acepta la “prueba testimonial” para computar años de trabajo sobre los que no se tenga registro a través de testigos. El mecanismo, según Saldain, da lugar a que las personas presenten “tiempo de servicio inventado o forzado” que “muchas veces no responde a la realidad”. Según él, “no tiene sentido tratar de probar hoy que una persona trabajó hace 20 o 25 años” y, en este aspecto, el BPS “ha estado omiso”.
“Triple examen”. Para que un sistema jubilatorio sea “bueno” debe obtener una alta calificación en todas las partes de un “triple examen”: cobertura, suficiencia y sustentabilidad. Esa es la regla general que define el especialista en su nuevo libro. En cobertura, el sistema previsional uruguayo está “razonablemente bien”, dijo a Búsqueda, excepto por una “debilidad del mercado de trabajo”, con alrededor de un 25% de personas en la informalidad. Opina que la cifra es importante y que el país tendría que “hacer un esfuerzo” por encontrar mecanismos de protección social que se adecúen a las necesidades de esos trabajadores. Sin embargo, ese 25% ubica a la economía informal uruguaya entre las menores de la región.
Para la población que trabaja “en negro” Saldain plantea la alternativa de asociar la cobertura a pautas de consumo. Las palabras “consumo” y “ahorro” podrían parecer contradictorias, pero según dijo, en otros países ya existen —y son exitosos— sistemas en los que parte del ahorro previsional de las personas surge de los consumos que pagan a través de medios electrónicos. La propuesta es que una parte de esos pagos se destine a su cobertura al momento del retiro.
En la parte de suficiencia, la calificación que otorga Saldain al sistema uruguayo también es buena. Quienes reciben los subsidios o pensiones en general aspiran a tener un mejor nivel de ingresos, pero si se analiza el sistema nacional en comparación con otros del mundo, las tasas de reemplazo son acordes a las de los países que integran la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Esas tasas se calculan según qué proporción del ingreso por actividad laboral se cubre por el ingreso jubilatorio. En Uruguay, el porcentaje se ubica en el orden de 60%.
La principal debilidad del sistema previsional uruguayo está en la parte de sustentabilidad, con un nivel de gasto en jubilaciones que se acerca a la cifra que estaba prevista para mediados de este siglo. “Eso obliga a replantearse las características del sistema, y yo entiendo que (con) un rediseño bastante global”, comentó Saldain.
La ley de urgente consideración, a estudio del Parlamento, crea una comisión de expertos para discutir la reforma del régimen jubilatorio y fija plazos para presentar propuestas. Otro integrante del equipo será Gustavo Michelín, asesor de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, dijo a Búsqueda su director, Isaac Alfie.
