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El 22 de marzo, la ministra de Educación y Cultura María Julia Muñoz volvió a Montevideo de un viaje a Dakhla, Marruecos, donde representó a Uruguay en el Crans Montana Forum, un foro que se realiza desde 1986 y que se centra en fortalecimiento de la solidaridad y desarrollo económico. En su equipaje traía los US$ 2.128 de viáticos que le habían dado y que devolvió a las arcas de su secretaría de Estado.
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El comportamiento de Muñoz estuvo en línea con la directiva que el presidente Tabaré Vázquez envió al gobierno mediante un decreto emitido en octubre del 2017 en el que aplicó restricciones al manejo de viáticos. Pero no en todos los organismos del Estado siguen el mismo criterio y en algunos casos ni siquiera se exige devoluciones o rendiciones de cuentas, según surge de una investigación realizada por Búsqueda.
Entre octubre de 2017 y marzo de este año, jerarcas de la Administración Central, de los entes autónomos y de los servicios descentralizados realizaron al menos 243 misiones oficiales al exterior y percibieron poco más de US$ 300.000 en viáticos, que se destinaron principalmente al pago de alojamiento y alimentación y no incluyeron el costo de los pasajes. De ese total, los jerarcas gastaron US$ 220.000, devolvieron en el entorno de U$S 80.000 y no rindieron US$ 15.000.
Los montos asignados por concepto de viáticos son actualizados periódicamente por Cancillería y varían de acuerdo al destino de que se trate: por día en Buenos Aires se pagan US$ 257, y en París US$ 387. A la vez, son incrementados hasta 40% dependiendo del cargo del funcionario.
A rendir
El uso ilegal que le dio el ex vicepresidente Raúl Sendic a las tarjetas de crédito de Ancap cuando integraba su directorio tuvo repercusiones más allá de su procesamiento por el delito de peculado resuelto esta semana por la Justicia.
A partir del debate que generó el “caso Sendic”, el presidente Vázquez ordenó regular el gasto de viáticos en la administración pública. El resultado fue un decreto firmado el 9 de octubre del 2017 en el que obligó a los jerarcas del Poder Ejecutivo a rendir cuentas de los viáticos otorgados, mientras que “exhortó” a los entes autónomos y servicios descentralizados (dado que no dependen del presidente) a que hagan lo mismo.
Entre octubre de 2017 y marzo de este año, jerarcas de la Administración Central, de los entes autónomos y de los servicios descentralizados realizaron al menos 243 misiones oficiales al exterior y percibieron poco más de US$ 300.000 en viáticos.
El gobierno encomendó a la Contaduría General de la Nación “la redacción de un instructivo para formular las rendiciones de cuentas” de manera uniforme, según el decreto.
La Contaduría repartió en el Poder Ejecutivo tres versiones sucesivas del instructivo. El documento final establece que no todos los viáticos deben ser rendidos. El 60% del dinero está destinado a alojamiento y sujeto sí o sí a control posterior. El 40% restante está previsto para cubrir gastos en alimentación y otros, como traslados, comunicaciones y tasas de embarque. En estos casos, la Contaduría establece que “podrá prescindirse de comprobante de pago”.
La Cancillería siguió el criterio planteado por la Contaduría. De acuerdo con la planilla que entregó a Búsqueda, el monto de viáticos “sujeto a rendición” en cada viaje fue una suma que varía entre el 30% y el 70% del dinero entregado. Así, durante su viaje de seis días a México en noviembre del 2017, el ministro Rodolfo Nin Novoa recibió US$ 2.862, y debía rendir cuentas por US$ 1.717. El Canciller devolvió los US$ 1.717, pero no hay registro de cómo gastó los restantes US$ 1.145.
La investigación de Búsqueda, que incluyó más de 40 pedidos de acceso a la información pública, reveló que el Poder Ejecutivo realizó 114 viajes, siendo Presidencia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el de Industria, Energía y Minería los organismos que más se trasladaron.
El grado de cumplimiento del decreto es casi del 100% en todas las secretarías de Estado, salvo el Ministerio de Salud Pública, que aún no inició la rendición de dos misiones del mes de diciembre del año pasado. No están incluidos el Ministerio del Interior ni el de Ganadería, Agricultura y Pesca porque no respondieron las solicitudes enviadas.
Los incumplidores
Entre los 18 entes autónomos y servicios descentralizados exhortados por el Poder Ejecutivo a aplicar el decreto, hay por lo menos seis que no exigen la rendición de cuentas al regreso de misiones al exterior. En tres de ellos se realizaron viajes entre octubre y marzo, y sumados otorgaron casi US$ 10.000 a sus directores a cambio de los cuales no se exigió justificación alguna. Se trata del Banco Hipotecario, el Banco República (BROU) y la Administración Nacional de Puertos.
Por otra parte, Búsqueda también detectó que el Banco de Previsión Social tampoco rinde cuentas, aunque en el último semestre no realizó viajes al exterior. La Administración de Ferrocarriles del Estado y el Banco de Seguros del Estado no respondieron a la solicitud de acceso a la información, pero fuentes de los organismos confirmaron que tampoco rinden cuentas de viajes al exterior.
Mientras que los funcionarios de la Administración Nacional de Correos, Casinos del Estado y la Agencia Nacional de Vivienda no salieron del país en el último semestre, el Banco Central, Ancap y el BROU —en ese orden— se llevan el podio de los viajeros frecuentes con 48, 42 y 26 giras, respectivamente.
El caso de Ancap
A pesar de que a nivel estatal se devolvió el 40% de la suma entregada, en ninguno de los 26 viajes que realizaron los gerentes de Ancap en el período analizado se efectuó una devolución de dinero. Por el contrario, en 14 ocasiones los involucrados plantearon a la empresa que gastaron más de lo que recibieron. Esto originó que Ancap tuviese que reembolsar US$ 20.000 a los gerentes viajeros.
Antes de un viaje a Londres y San Francisco, por ejemplo, el gerente general Ignacio Horvath recibió US$ 5.500, pero gastó US$ 574 más que el monto que le dieron.
