Mientras ese departamento recibe con entusiasmo a los nuevos habitantes, en la Intendencia de Montevideo (IMM) ven con “terror” la huida de pobladores. Cuestionan la “irracionalidad” de que se construyan nuevos barrios en Ciudad de la Costa cuando en la capital se vacían otros que ya ofrecen todos los servicios.
“La sociedad no está asumiendo el problema de la expansión”, dijo a Búsqueda el director de Planificación de la IMM, Juan Pedro Urruzola. Desde el punto de vista institucional “no está planteado” y no está en la “agenda política”, insistió.
En su opinión, el traslado de miles de montevideanos a las costas canarias plantea una “paradoja”. Por un lado, el Estado tiene que proveer “servicios imprescindibles” para los habitantes que se instalan en esas zonas sin urbanizar “pero a su vez, en la medida en que se consolide esa oferta, lo hacés más atractivo”, con lo que en vez de frenar el fenómeno, se lo alienta.
Considerando que Montevideo “tiene la capacidad de acoger gente sin construir territorio nuevo, ¿tiene sentido?”, cuestionó. “En términos de sustentabilidad, ¿es adecuado? Por lo pronto, deberíamos debatirlo”.
Para Urruzola la dificultad radica en que el fenómeno “cae en medio” de dos departamentos con intereses opuestos. “A Montevideo no le interesa perder población y a Canelones le interesa tener más”.
La “lógica de competencia” entre los departamentos por atraer “nuevas inversiones” y “actividades que se traducen en impuestos” complica que el tema sea abordado con una perspectiva metropolitana. “Es una problemática estructural de territorio y no hay ámbito para debatirlo”, sostuvo.
“Es un debate que trasciende lo técnico, lo meramente funcional, y su resolución debería tener su estudio y su concepción en el marco de una mirada metropolitana”, evaluó.
En su opinión, el tema “ha encontrado enorme resistencia”, porque si no, “no se explica” que todavía no se haya avanzado.
“Montevilones”.
“Montevideo ha venido perdiendo población en forma continua y en Canelones se da el proceso inverso”, explicó la directora de Planificación Estratégica de la IMM, Ana María Martínez, durante un debate organizado por la comuna para analizar el futuro de Avenida Italia y la integración metropolitana. El fenómeno por el cual “Canelones ha ganado población a costa de Montevideo” se confirma con los resultados del último censo de 2011, indicó. Según los datos, en el período 2006-2011 se mudaron 21.965 personas desde la capital a Canelones (ese número es la diferencia entre el total de montevideanos que se fueron a Canelones y la cantidad de personas que hicieron el movimiento inverso).
En el marco de un debate que impulsa la Intendencia para proyectar el Montevideo del 2030, jerarcas de la IMM y de la Intendencia de Canelones conversaron con vecinos del Municipio E (Carrasco, Punta Gorda, Malvín, Carrasco Norte) sobre cómo debería reformarse Avenida Italia para responder al crecimiento del tránsito.
A diario por la avenida circulan entre 30.200 y 43.700 vehículos, informó Martínez. Además, transitan 26 líneas de ómnibus suburbanas y nueve urbanas. El crecimiento de población en la costa canaria incrementó la demanda de vías de acceso a Montevideo y las obras en Avenida Italia —aún en etapa de estudio— buscan dar respuesta a esa realidad.
No obstante, Martínez planteó una interrogante: “¿Es compatible el objetivo de una mayor conectividad este-oeste con la no expansión de la ciudad?”. Es que mientras Canelones quiere mejores vías de acceso a la capital, Montevideo se pregunta si eso no fomentará la pérdida de población.
Para el director de Movilidad de la IMM, Néstor Campal, “no tiene ningún sentido que Montevideo trate de resolver los problemas de Avenida Italia” sin entender los “desafíos” que presenta la “metropolización”: “El vaciamiento que los montevideanos vemos con terror de nuestro Montevideo por la oferta de Canelones de una forma de vida más holgada y más humana”.
En cambio, las autoridades de Canelones tienen otra visión. Para ellos la migración de montevideanos es una realidad y las políticas públicas deben tratar de dar respuesta a la tendencia, no revertirla. “En definitiva, la realidad es que la ciudad ya se extendió”, sostuvo el director de Desarrollo Metropolitano de Canelones, Andrés Ridao, luego de escuchar las exposiciones de los jerarcas de la IMM.
“A Montevideo 2030 algunos canarios lo vemos como Montevilones”, ilustró. “La idea de pérdida o ganancia de población es un modo artificial de interpretar lo que está sucediendo”, opinó. “Lo que está pasando en Montevideo pasa porque está alimentado por Montevideo y por lo que sucede y está sucediendo en Canelones”.
“La realidad del territorio” está “interpelando nuestros aparatos y capacidad de responder”, afirmó.
Ridao mencionó que en 1963 en Ciudad de la Costa vivían 4.300 personas. En 12 años pasó a tener 20.000 habitantes, y luego, en 30 años saltó a los 84.000. Según el censo 2011, viven ahí 112.449. “Para 2025 son 175.000 personas viviendo en Ciudad de la Costa”, pronosticó.
Ante ese escenario, “cabe la pregunta: ¿queremos que haya 170.000 habitantes en Ciudad de la Costa, o no queremos?”, replicó el director de Planificación de la IMM, Urruzola. En su opinión, la expansión de la ciudad es en parte el resultado de un proceso que no fue planificado. Por lo tanto, “existe la posibilidad de construir un proyecto” que “dé cuenta de la realidad” pero que busque “cambiarla”.
Irracional.
Las lluvias intensas del verano pasado provocaron graves inundaciones en Ciudad de la Costa y dejaron en evidencia el déficit de infraestructura que hay en la zona, en especial en cuanto a vialidad, saneamiento y drenaje pluvial. Es que los servicios no acompañaron el rápido crecimiento de la ciudad, que en pocas décadas pasó de ser un conjunto de balnearios con un uso estacional a un lugar de residencia permanente.
Además de las carencias de infraestructura, la situación presenta un segundo desafío: el costo. La instalación de servicios básicos como agua potable, saneamiento, pavimento de calles, recolección de basura y alumbrado es mucho más cara luego de que el espacio está ocupado. Cuando la urbanización del suelo se realiza en forma planificada, antes de la instalación de los habitantes, tiene un costo de entre 180.000 y 240.000 dólares por manzana. Pero cuando se instalan después, el costo se eleva a más de 500.000 dólares, según las conclusiones de un estudio realizado para la Oficina de Planeamiento y Presupuesto por el investigador del Instituto de Urbanismo de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la República Edgardo Martínez (Búsqueda Nº 1.687).
Para Urruzola esos números demuestran la “irracionalidad” de expandir la ciudad hacia zonas sin servicios. Por eso “sería importante que el tema apareciera en la agenda política”, opinó. En su opinión, la división del país en 19 departamentos, que tiene más de 100 años, debería ser revisada, ya que las “unidades administrativas no se corresponden con la realidad”. “Cuando se habla de una reforma constitucional, este debería ser un tema de cajón”, afirmó. La zona metropolitana de Montevideo es “una ciudad administrada por tres departamentos” y “la actual división te lleva a racionalidades difíciles de digerir”, afirmó. “Hay límites arbitrarios que no dan cuenta de la realidad. Necesitamos una misma administración”, concluyó.
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