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Las inasistencias no justificadas, la falta de controles, las conductas inapropiadas, el mal uso de sistemas o herramientas, el extravío de bienes y los errores en las tareas son las causas más comunes de los sumarios que se realizan a funcionarios del Poder Ejecutivo.Estas omisiones en los deberes funcionales fueron seis de cada 10 de los procesos disciplinarios efectuados en 2013 y 2014, según datos de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC).
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La cantidad total de sumarios mostró una tendencia errática en el comienzo de esta década: se iniciaron 1.437 en 2010, 833 en 2011, 573 en 2012, 814 en 2013 y 720 en 2014. En los últimos 10 años (desde 2005) empezaron 12.596 procesos disciplinarios de este tipo, lo que arroja un promedio anual de unos 1.260. Como proporción del número de vínculos en el Ejecutivo —excluyendo el personal militar, el servicio exterior y los fiscales— llegaron a un pico de 3,6% a fines de la década pasada, pero fueron bajando en años más recientes a niveles cercanos a 2%.
Eso surge de los informes del Observatorio de Gestión Humana de la ONSC, el último con datos correspondientes a 2013 y 2014 que acaba de ser publicado.
Estos análisis toman como base el Registro General de Sumarios Administrativos que lleva la ONSC, y comprenden a la Presidencia de la República y a todos los Ministerios (incisos 02 al 15 del Poder Ejecutivo), salvo el personal del escalafón militar, el de magistrados judiciales o fiscales, y el de servicio exterior. Tampoco se incluye a los funcionarios dependientes de la Dirección General de Casinos comprendidos por la ley 19.121.
En 2013-2014 había 82 personas con dos sumarios cada una y cinco que tenían más de tres, lo que significa que los 1.534 sumarios del período recaían sobre 1.442 funcionarios.
Estos procesos administrativos se desarrollan en varios meses o incluso años: 296 de los iniciados en 2013 y 74 de 2014 habían concluido a la fecha base del informe (10 de marzo de 2015). Eso es 24% de los comenzados.
Los organismos con mayor cantidad de sumarios iniciados respecto a la cantidad de vínculos laborales fueron, en 2013, el Ministerio de Economía y Finanzas (2,7%), Interior (2,0%), y Trabajo y Seguridad Social (1,6%). En 2014 se repitieron las mismas carteras pero en otro orden: Interior 1,8%, Economía 1,6% y Trabajo 1%.
De cada cinco sumarios iniciados en 2013 y 2014, cuatro eran hombres. La edad promedio fue de 42 años para los funcionarios varones y 44 años para las mujeres.
Causas.
El motivo más frecuente del comienzo de un sumario fue el incumplimiento de los deberes funcionales, una categoría en la que la ONSC agrupa las llegadas tarde, la omisión de asistencias y de controles, errores en procedimientos, negligencia, comportamientos inadecuados e ineptitud para la tarea. Esta causa explicó 60% de los procesos iniciados en 2013 (484) y 63% en 2014 (451).
En la Policía (Interior) una causa relativamente frecuente es el extravío o hurto del arma de reglamento y chaleco: se empezaron 124 sumarios entre los dos años. Además, 80 les fueron iniciados a funcionarios de Interior por “incapacidad física o psíquica” así como por “ineptitud para el ejercicio del cargo”.
Hubo además 199 y 148 sumarios en un año y otro (24,4% y 20,6% del total) a funcionarios con sentencia de condena ejecutoriada o presunción de ilícito. Una proporción algo menor —129 en 2013 y 121 en 2014, que representaron 15,8% y 16,8%— se originó en “irregularidades”, sin especificarse el deber funcional violentado.
Por “acoso sexual” fueron iniciados dos sumarios en 2013 y no hubo ninguno al año siguiente.
Sanciones.
De los 370 sumarios iniciados en 2013 y 2014 que concluyeron a la fecha de base del informe de la ONSC, a 233 (63%) les correspondió la suspensión como sanción —que implica la retención de haberes—, 57 (15,4%) terminaron con la desvinculación —en general a causa de delitos— y 23 (6,2%) fueron observados.
En 57 casos (15,4%) el proceso se clausuró sin que se aplicaran medidas disciplinarias.
