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En apenas tres años, y gracias a una estrategia efectiva de despliegue territorial, la ANDE trascendió Montevideo para llegar con acciones, programas e instrumentos a los 19 departamentos.
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El dilema se semejaba a un cruce de caminos, y los atajos no servían: ¿cómo hacía una organización muy joven, con recursos humanos y operativos nuevos, para cumplir su mandato legal (y su propia finalidad) de desplegarse en todo el territorio nacional? La Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE), que abandonaba los papeles y salía a la calle en 2015, quería promover el desarrollo económico productivo del país por medio de programas que mejoraran la competitividad empresarial y territorial, con énfasis en las mipymes. Pero con recursos que, por definición, nunca abundan. Por ende, el expediente más a mano de desplegar oficinas en todo el territorio no era una alternativa válida, como tampoco la de instalar referentes propios para atender la creciente demanda a escala territorial. La estrategia elegida para superar una parte del dilema pasó por enfocarse en las capacidades locales, es decir, aprovechar una amplia red de instituciones locales ya instaladas, públicas, privadas, académicas y también estatales, para forjar una alianza ganar-ganar y llegar así, de manera más rápida y eficiente, con los programas al territorio. En apenas tres años, esa estrategia de cobertura territorial permitió a la Agencia trascender la escala montevideana para llegar con acciones, programas e instrumentos a los 19 departamentos. “Esa red tiene hoy más de 300 vínculos contractuales, en algunos casos para fomentar emprendimientos, en otros para propiciar el financiamiento de micro y pequeñas empresas, o también para forjar alianzas con el aparato productivo y con el sistema educativo para la búsqueda de ideas de negocios a potenciar con capital semilla”, cuenta sin ocultar el entusiasmo Martín Dibarboure, presidente de la ANDE.
Hora de innovar
Estaba definida la estrategia de cobertura, pero ¿cómo llegar a todo el país contemplando las inequidades y disparidades territoriales que aún persisten en Uruguay? Esa era la otra parte del dilema. La solución llegó de la mano de la innovación, que ocurrió en varios planos simultáneos. Uno de esos planos se vincula con el despliegue de las políticas de desarrollo económico local basado en capacidades. El objetivo de llegar a todo el territorio no solo es una cuestión del tipo de cobertura en la implementación de las políticas, sino del enfoque de desarrollo de capacidades que la ANDE ha priorizado. Este enfoque supone la posibilidad de emprender un diálogo con todos los actores del territorio y de crear una visión colectiva; supone desarrollar capacidades para formular políticas y estrategias, y para presupuestar, gestionar e implementar esas políticas; y también supone responsabilidad en el monitoreo y evaluación de los procesos. La experiencia comparada enseña que el proceso de reducción de las disparidades territoriales tiene mayores resultados si se fomentan en los territorios capacidades de planificación en diálogo directo con el nivel nacional. Este impulso a procesos de planificación es fundamental para lograr mayores niveles de convergencia y, a la vez, una estrategia de desarrollo de mayor impacto sobre la calidad de vida de las personas. Otros de los planos de la innovación han sido puertas adentro: incorporar el enfoque territorial en toda la Agencia y lograr que todos sus instrumentos y programas pudieran ser territorializados.
La meta está en gran parte cumplida. La ANDE alcanzó el 100% de cobertura territorial de los instrumentos de emprendimientos. Los programas de bienes públicos regionales y de competitividad territorial totalizan 17 proyectos en ejecución en 14 departamentos, y otros 13 se encuentran en fase de evaluación. Los instrumentos de acceso al financiamiento se han desplegado en todo el territorio y se han dado incentivos al fortalecimiento de las microfinanzas a nivel territorial. Más de 1.500 empresas y emprendedores ya tuvieron contacto con los recientemente creados Centros de Competitividad Empresarial (CCE), el principal instrumento al servicio del desarrollo empresarial para micro y pequeñas empresas del interior del país impulsado en el marco del Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad (Transforma Uruguay). Ya en funcionamiento desde 2018 en Rivera y Tacuarembó, se sumaron recientemente los CCE de Salto y Paysandú, y próximamente abrirán sus puertas en Ciudad de la Costa y Las Piedras, en Canelones.
El aporte a una estrategia nacional de desarrollo
La ANDE, en tanto agencia nueva desde el punto de vista institucional y por consiguiente, de sus cuadros operativos, está construyendo su visión de desarrollo. En ese aspecto su rol está vinculado a Transforma Uruguay y a la estrategia nacional de desarrollo al 2050. En el ecosistema de Transforma Uruguay, la agencia es un músculo clave para ejecutar alguna de las políticas. Allí tiene dos funciones específicas: colocar en la agenda del Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad los temas del territorio, y ejecutar, con el enfoque antes mencionado, gran parte de las estrategias que se definan en ese ámbito. Para ello, ha sido imprescindible desplegar una estrategia multinivel, capaz de facilitar el diálogo entre lo local, lo regional y lo nacional. Como no era posible ni recomendable apostar todo a lo local, porque habría 19 estrategias fragmentadas de desarrollo en clave de país, se apostó por construir estrategias desde los territorios en diálogo con el gobierno nacional. Hay ejemplos interesantes de este diálogo multinivel, como la Agenda Salto 2030, El Paysandú que Queremos o Visión 2050: Tacuarembó en la Región Norte. “Desde que la ANDE se puso en marcha en este período de gobierno ha desarrollado en Salto múltiples actividades, apoyando e incentivando proyectos como Salto Emprende, Salto Hortícola y Salto 2030 junto con OPP”, resalta Eduardo Bandeira, vicepresidente de la delegación uruguaya ante la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande. A su juicio, la ANDE ha sido una actor clave en las coordinaciones necesarias para la concreción de la Central Hortícola del Norte, por ejemplo, y “sus autoridades y técnicos siempre estuvieron y están en la primera línea de trabajo para acompañar con propuestas y soluciones todos los procesos en desarrollo”.
