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Como en otros años cuando provenían noticias negativas desde Argentina, por estos días las autoridades y los operadores turísticos locales se inquietan. Un conjunto de medidas adoptadas por el gobierno del vecino país buscando restringir la salida de dólares amenaza la temporada alta de “sol y playa” que se avecina, debido a la importancia que históricamente ha tenido la afluencia de visitantes argentinos para la actividad turística en Uruguay.
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En 2011 ese rubro generó ingresos al país por U$S 2.172 millones, y de ese monto U$S 1.242 millones (57%) fue por gastos efectuados por ciudadanos argentinos, calculó Búsqueda en base a estadísticas proporcionadas por el Ministerio de Turismo (MT). Si bien es cierto que las divisas generadas por el consumo de servicios turísticos por parte de personas de esa procedencia llegó a ser mucho más relevante algunas décadas atrás (67% en 1996), núnca bajó del 43% del total.
Eso contrasta con la progresiva “independización” de Uruguay en el comercio de mercaderías.
En efecto, a mediados de la década de los noventa el país exportaba bienes por unos U$S 2.100 millones anuales, y de ese monto, aproximadamente U$S 265.000 tenían como destino Argentina (13%). En 2011 la importancia de dicho mercado se redujo a un modesto 7%, y siguió cayendo en el comienzo del año en curso: en enero-agosto hubo envíos por U$S 347.253 millones, lo que representó menos de 6% del total, de acuerdo con datos del Instituto Uruguay XXI difundidos el lunes 3.
Ese descenso se debió a una diversificación de mercados y también a problemas para la venta de algunos productos —textiles, vestimenta y automóviles, entre otros— en Argentina, a raíz de la exigencia de licencias previas u otros obstáculos administrativos.
Medidas.
El último día de agosto pasado la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) de Argentina determinó que a los gastos de residentes efectuados con tarjetas de crédito en el exterior se les efectuará un recargo del 15% como adelanto del impuesto a las ganancias o del impuesto sobre los bienes personales. La medida aplica para los gastos que se efectúen desde setiembre.
Adicionalmente, las tarjetas deberán informar mensualmente el detalle de todos los consumos realizados, dentro o fuera del país.
El organismo remarcó que estas medidas afectarán a un “sector reducido”, ya que en el último año y medio los titulares de 168.999 tarjetas realizaron consumos en el exterior por 7.400 millones de pesos argentinos.
El lunes 3 la AFIP agregó a esa disposición los pagos con tarjetas de débito y los realizados a través de Internet, y al día siguiente sumó todas las compras en dólares de paquetes turísticos para viajar al extranjero. El organismo no descarta abarcar también la compra de paquetes en moneda argentina, pero aseguró que no establecerá un tope para los gastos con tarjetas en el exterior.
La ministra de Turismo, Liliam Kechichián, reconoció la dependencia de Argentina en ese rubro, en una entrevista publicada el lunes 3 en el diario oficialista “La República”: “Actualmente es imposible, no hay ningún destino que pueda sustituir lo que representan los turistas argentinos para Uruguay”. Analizó que las medidas argentinas “no tienen que ver solo con Uruguay y el turismo, sino más bien con una política proteccionista a ultranza que está aplicando en todos los rubros”.
El viernes 31, en su audición radial, el presidente José Mujica también se refirió a las disposiciones tomadas por la AFIP como “crudamente proteccionistas”, y señaló que pueden “perjudicar” a Uruguay.
El Poder Ejecutivo, en consulta con operadores del sector, estudia posibles medidas que permitan atemperar el impacto de las decisiones argentinas sobre la próxima temporada alta para el turismo de “sol y playa”, que normalmente en setiembre y octubre empieza a perfilarse con las primeras reservas.
Ayer, el diario “La Nación” de Buenos Aires informó que el gobierno uruguayo contrató una consultora argentina para que mida la voluntad de los bonaerenses de veranear en Uruguay a pesar de las medidas anunciadas.
Operadores privados del sector expresaron preocupación y algunos aguzan el ingenio para atraer a los argentinos, por ejemplo entregando cupones de compra.
Consultado por Búsqueda, Luis Borsari, presidente de la Cámara Uruguaya de Turismo, dijo que las medidas harán más caro el consumo de servicios turísticos en el país a los argentinos, pero relativizó su eventual impacto en la actividad. Contó que se verifica un nivel de consultas inusualmente alto para la época, lo que interpretó como una reacción de furia hacia la AFIP.
Vulnerable al vecino
En documentos del Banco Interamericano de Desarrollo que sustentaron recientes créditos en apoyo al turismo en Uruguay se planteó la dependencia con Argentina como una debilidad de esta actividad.
“A pesar de los datos favorables registrados por la actividad turística en los últimos años, un análisis detallado demuestra que el sector enfrenta tres desafíos estructurales principales que limitan el pleno aprovechamiento del mismo como motor de crecimiento y alivio a la pobreza”, señala el organismo. Uno de dichos desafíos es la “dependencia en términos de demanda”: el 81,5% de los visitantes procede de mercados regionales próximos que, sin embargo, realizan un gasto turístico promedio más bajo que los que llegan de fuera del Cono Sur (U$S 578 frente a U$S 1.049).
Este nivel de gasto está relacionado con las necesidades del turista mayoritario: partes del turismo receptivo acude por el “sol y playa” o para visitar amigos y familiares, y su consumo turístico está principalmente dirigido a alojamiento, alimentación y transporte (60%), mientras que los tours y actividades recreativas y culturales solo representan el 2,3% del total de gasto.
De forma más específica, el BID indica que 66,5% del turismo receptivo en Uruguay “sigue vinculado a la emisión de visitantes residentes en Argentina, lo que genera fragilidad frente a acontecimientos macroeconómicos o políticos, tal y como demostró la crisis de la política de libre convertibilidad en el 2001 o el conflicto generado por el cierre del puente internacional de Fray Bentos-Puerto Unzué en el período 2006-2009”.
Esa visión la avaló con estimaciones concretas: por cada caída de 1% en el Producto Bruto Interno de los países vecinos, se produce undescenso de 0,87% en el gasto en turismo en Uruguay. “En este contexto, un reto importante es diversificar el tipo de consumidor turístico que está llegando al país”, plantea en el documento.
El programa de apoyo al turismo sostenible, que se encuentra en fase de implementación, contó con U$S 5 millones de financiamiento del BID y apuntó a incrementar la inversión en actividades náuticas en seis departamentos.
Una investigación efectuada por expertos de la escuela de negocios IE de Madrid, con el apoyo de la Organización Mundial de Turismo y la Fundación Themis en 2011, también puso énfasis en los nexos con Argentina en materia turística (ver Búsqueda Nº 1.617).
Los autores señalan que tradicionalmente Uruguay fue el destino preferido por los argentinos debido a la proximidad geográfica con la provincia de Buenos Aires, que pone a sus 13 millones de habitantes a una hora en barco de Colonia. Pero relatan episodios de retracción de la afluencia de los mismos.
