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La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) considera que Uruguay presenta avances a nivel educativo pero tiene “un desafío importante” que “corresponde a la calidad de la educación y atención a los grupos más desfavorecidos”, según afirmó a Búsqueda el director de su Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe, Jorge Sequeira.
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Sequeira realizó los comentarios ante el lanzamiento de la edición 2013/14 del “Informe de Seguimiento de la Educación Para Todos”, una publicacio´n independiente encargada por la Unesco que evalúa el progreso de los países en el cumplimiento para 2015 de seis objetivos fijados en el 2000 durante el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar.
De acuerdo al informe, para el año que viene Uruguay conseguirá cuatro de los seis objetivos: atención y educación de la primera infancia, enseñanza primaria universal, alfabetización de los adultos y paridad e igualdad de género. Sin embargo es probable que no alcance a otorgar competencias básicas a jóvenes y adultos ni calidad en la educación.
El informe señala que “el modo ma´s eficaz de adquirir competencias ba´sicas es el paso por el primer ciclo de la ensen~anza secundaria”, para lo cual es necesario que los países tengan una matrícula de al menos un 95% en ciclo básico. Uruguay no pudo ser analizado ya que no presentó suficiente información sobre el tema, aunque Sequeira indicó que basándose en los datos manejados por las autoridades nacionales “el desafío sería mayor al 2015”. A partir de cifras publicadas en el Anuario Estadístico de Educación 2012 del Ministerio de Educación y Cultura se desprende que el país tiene una matrícula de 86% en ese nivel de enseñanza.
En cuanto a la otra meta, uno de los indicadores utilizados para monitorearla es la cantidad de alumnos por profesor. Aunque no existe una cifra ideal, los especialistas señalan que más de 50 estudiantes por docente dificultan las posibilidades de una atención más focalizada. Uruguay tiene proporciones de 26:1, 14:1 y 11:1 en educación inicial, primaria y secundaria respectivamente, lo que para Sequeira supone “una situación comparativamente favorable en el contexto mundial”, donde el promedio es de 21, 24 y 17. Sin embargo, el indicador no es suficiente para asegurar que el país cumpla con el objetivo dentro de dos años.
“Un desafío importante hacia el 2015 y más allá, corresponde a la calidad de la educación, así como también más énfasis y atención a los grupos más desfavorecidos, grupos rurales o aquellos con necesidades educativas especiales”, dijo Sequeira, para quien “los avances en educación deben juzgarse por la calidad, más que por la simple expansión o cobertura de la educación”.
“Un concepto de calidad multidimensional y que no sólo se basa en los resultados de aprendizajes o de las competencia básicas sino también en otros aspectos del desarrollo integral de niños, niñas y jóvenes, es crucial para el futuro de un país. Uruguay puede y debe fijarse metas educacionales más ambiciosas para el ciclo pos 2015, pues cuenta con las capacidades fiscales, intelectuales y el deseo político necesarios para llevarlas a buen término”, añadió.
6%.
La investigación sostiene que el gasto pu´blico promedio en educacio´n fue en 2011 del 5,1% del producto bruto interno (PBI) y el 15% del presupuesto de cada país. Aunque en el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar no se establecio´ cua´nto debi´an destinar a la educacio´n los pai´ses, la Unesco cree que eso deberi´a corregirse con el establecimiento de una meta concreta: asignar al menos el 6% del PBI y el 20% del presupuesto a la educacio´n.
“Los gobiernos deben ampliar su base impositiva y consagrar una quinta parte de su presupuesto a la educacio´n. Con el incremento de los ingresos tributarios y la asignacio´n de una parte suficiente a la educacio´n se podri´an obtener considerables recursos extraordinarios para el sector en un corto plazo”, dice el informe. Sequeira fue más allá al afirmar que “aun cuando ambas proporciones son de referencia, un incremento de esas proporciones refleja la importancia y prioridad que un país le da a la educación”.
La recomendación va en línea con el reclamo de los sindicatos de la enseñanza uruguaya, que plantean un aumento del presupuesto para la enseñanza hasta alcanzar el 6% del PIB para el sector. Actualmente el gobierno destina un 4,7%, pero de cara al próximo período tanto dentro del oficialismo como en la oposición discuten si es necesario y si están las condiciones económicas dadas para otorgar un 6%.
El aumento de esos fondos públicos destinados a la educación debe tener como “prioridad” velar por un acceso equitativo a docentes bien capacitados, sostiene la investigación de la Unesco, que advierte que si no se forma adecuadamente a un número suficiente de docentes, “la crisis del aprendizaje se prolongará durante varias generaciones”.
Plantea entonces diez reformas, algunas de las cuales Uruguay dejó de aplicar, como la producción de datos anuales sobre el nu´mero de educadores, que la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) llevó a cabo mediante el Censo Nacional Docente, pero solamente en 2007. Otra solución apunta a “formular poli´ticas y adoptar co´digos de conducta para hacer frente a los comportamientos contrarios a la e´tica profesional”, como por ejemplo el absentismo.
También se aconseja destinar a los mejores docentes adonde ma´s se los necesita (zonas rurales y desfavorecidas), motivándolos a tomar esos puestos con una remuneracio´n adecuada, gratificaciones, buenas viviendas y apoyo en forma de posibilidades de desarrollo profesional.
José Olivera, secretario general de la Federación Nacional de Profesores de Enseñanza Secundaria (Fenapes) y dirigente de la Coordinadora de Sindicatos de la Enseñanza del Uruguay (CSEU), dijo a Búsqueda que la ANEP ya tomó acciones similares, pero sin consecuencias positivas.
“Lisa y llanamente, si vos sos un profesor no te vas por tres pesos a ir a trabajar en condiciones donde ponés en riesgo muchas cosas, incluida tu salud”, dijo. “Este tipo de políticas no han tenido efecto. Son provocativas pero no tienen impacto. Se tienen que modificar las condiciones de trabajo para que funcionen. Si al docente vos lo ponés a trabajar en esas condiciones, va a tener los mismos resultados que tuvieron otros”.
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