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La reforma tributaria aprobada 10 años atrás tuvo efectos fiscales “neutros”, aunque mejoró la eficiencia del sistema impositivo y la distribución del ingreso. Pero a pesar de esos “avances, quedan tareas pendientes”, ya el peso de los impuestos indirectos —63,3% en 2014— sigue por encima del promedio regional y supera con creces al de los países desarrollados de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Ello deja un “amplio espacio para el potencial redistributivo del sistema impositivo en el Uruguay”.
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Eso señala Alberto Arenas de Mesa, asesor de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, en un análisis publicado en setiembre por dicho organismo.
El investigador evaluó la reforma uruguaya como una de las cinco con carácter “estructural” hechas en América Latina en los años recientes. Cita trabajos de otros técnicos para sostener que tuvo efectos distributivos favorables, especialmente sobre la clase media. A pesar de ello, asegura que se produjo un “fenómeno que se denominó ‘la batalla por la clase media’, debido a las falencias que tuvo el gobierno en el campo de las comunicaciones para informar a la ciudadanía sobre los beneficios (...). Esto se tradujo en que un porcentaje importante de la clase media uruguaya no apoyara la reforma que se había diseñado, entre otros propósitos, para beneficiarla”. Tal circunstancia evidencia, según el experto de la Cepal, que “hay dificultades más allá de las económicas para lograr un apoyo transversal entre quienes podrían considerarse como los ‘ganadores’ en la implementación de estas reformas”.
Arenas de Mesa señala que en mayo pasado el gobierno anunció un “paquete de medidas para la consolidación fiscal, debido al deterioro del escenario macroeconómico”. Se incluyó el aumento de tasas del impuesto a la renta de personas físicas y del impuesto de asistencia a la seguridad social, una reducción del gasto público en 2016, una postergación de gasto en 2017 y 2018, y “un incremento de la tasa de devolución del IVA para los hogares de menores ingresos”, enumera. Este anuncio “se alinea con la orientación de mayor equidad” de la reforma tributaria de 2006, afirma.