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Los 112 municipios creados hasta el momento cubren una superficie de 54.559 kilómetros cuadrados y abarcan a casi 2,4 millones de personas. Entre ellos hay una gran heterogeneidad, según un estudio realizado por la Dirección de Descentralización e Inversión Pública de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).
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Hacia el norte del río Negro y centro-este se encuentran los municipios con mayores índices de vulnerabilidad social, menor densidad de población y más aislados de los centros dinámicos, mientras que al sur están aquellos con más cantidad de habitantes por kilómetro cuadrado (10.000 en promedio) y también con mejor situación socioeconómica. “Existe una profunda segmentación territorial en los perfiles municipales”, se indica en el documento.
Esto responde a que los municipios fueron creados sin contemplar elementos como la extensión territorial, cantidad de población, cercanía/lejanía de los centros dinámicos, acceso a servicios e infraestructura o tipo de estructura territorial. Para tender hacia una mayor uniformidad se precisan mejoras en la normativa, generar “buenos insumos que permitan definir recortes territoriales más apropiados desde el punto de vista de propiciar mayores capacidades de desarrollo y, por otro lado, desarrollar líneas de trabajo que permitan revisar y ajustar las circunscripciones electorales de manera de que estas reflejen mejor las dinámicas poblacionales y territoriales actuales”, afirma la OPP.
Municipalización.
La Ley de Descentralización y Participación Ciudadana (19.272) actualizó las normas en materia municipal, definiendo los distintos mecanismos para la creación de estos gobiernos. Por ejemplo, de los 23 municipios de más reciente creación, 11 fueron constituidos producto de un mecanismo que establece la obligatoriedad de que todas las poblaciones de más de 2.000 habitantes cuenten con uno (con excepción de las capitales departamentales). Los otros 12 fueron de creación voluntaria, potestad que tienen los intendentes con aprobación de las juntas departamentales, independientemente del número de habitantes.
“Si bien varios departamentos han constituido municipios en grandes segmentos de sus territorios, aún quedan muchas porciones del país sin municipalizar, principalmente en los departamentos del centro”, afirma la OPP en su análisis.
La realidad varía según los departamentos. Cerro Largo creó siete municipios en este período, lo que se materializó en una expansión del área municipalizada de 8% en 2010 a 49% en 2015. En Paysandú los municipios pasaron de tres a siete, lo que lo transforma en el cuarto departamento con mayor área municipalizada (67%). También se destaca San José, que creó dos municipios extensos en términos geográficos (Ecilda Paullier y Rodríguez), lo que llevó de 10% al 49% la cobertura en su territorio. El resto de los departamentos “ha hecho apuestas menores”: Flores (0,02%) y Florida (6%) son los menos municipalizados territorialmente.
Disparidades.
Con la categorización realizada por la OPP, cuatro municipios de Montevideo —B, CH, C y E— incluidos en el primer grupo son los que presentan las mejoras características socioeconómicas. En esa zona sur viven casi 610.000 personas (25% de todos los municipalizados), que son las que presentan menor porcentaje de necesidades básicas insatisfechas (15% en mediana), mayor nivel educativo (12 años de educación en mediana) y mayor índice de envejecimiento. Son de los que tienen niveles de empleo más alto, con fuerte peso en el sector de servicios y vinculados a la administración pública, la enseñanza y la salud. Además, dos tercios tienen acceso a Internet, un porcentaje relativamente alto.
En el otro extremo está el grupo de municipios identificado como seis (Colonia Lavalleja y Mataojo), si bien la situación es parecida en el cinco (Tambores, el más grande del país en extensión geográfica) y el siete (Arbolito, Ramón Trigo, Arévalo y San Antonio). En algunos de estos municipios el porcentaje de carencias críticas o necesidades básicas insatisfechas es “elevadísimo”, señala la OPP. En promedio, la población mayor de 25 años tiene seis años de educación y la participación femenina en el mercado laboral no supera el 30%. “Estos valores tan preocupantes los separa totalmente del conjunto de municipios a nivel nacional”, subraya en el análisis. Agrega que ello pone en evidencia la importancia de diferenciar grupos de territorios y además dimensionar “los desafíos que enfrentan los tres niveles de gobierno desde el punto de vista del diseño de políticas públicas”.
