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“Proteger activamente” el tejido fabril del país y “ampliar la matriz productiva” a través de la introducción de tecnología y la concreción de “dos o tres” medidas por sector son parte de la política industrial que aplicará el nuevo gobierno, declaró a Búsqueda la ministra del ramo, Carolina Cosse.
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Según la jerarca, el país debe hacer un “gran esfuerzo por ampliar la matriz productiva” .
“Tenemos una matriz productiva que se refleja en los números de exportación, que indican que aproximadamente el 89% del valor de los productos vendidos tienen componentes de recursos primarios, baja tecnología, una industrialización muy primaria. Y solo un 9% tiene una introducción de media y alta” tecnología, indicó.
Agregó: “¿Cómo cambiamos eso? Tenemos planteada una estrategia de ampliación de la matriz que se base en, por un lado, introducir tecnología en sentido amplio, no solo TICs (tecnologías de la información) en la base actual exportadora para que tenga más valor. Y por otro, lograr políticas y planes concretos que permitan que las industrias que ahora son de baja tecnología pasen a ser de media tecnología, así como políticas que introduzcan nuevas empresas de alta y de media tecnología”.
Lecciones aprendidas.
Como parte de la estrategia de política industrial instalada en el comienzo de la anterior administración, se elaboraron planes para distintos sectores fabriles (que se discutieron en el ámbito de consejos con representación de trabajadores, gobierno, academia y empresas). Actualmente existe más de una docena de esos consejos sectoriales.
Cosse informó que “a la interna” del Ministerio de Industria (MIEM) se están “revisando” los consejos sectoriales para “bajarlos más a tierra”, con una “forma de trabajar donde lo primero que se plantee sea el impacto de las cosas que se proponen en la realidad”.
Añadió que se procura “una política que sea no solo la elaboración de planes sectoriales, sino la concreción de líneas de acción y “articulación” con otros actores públicos y privados. En esa línea mencionó al Laboratorio Tecnológico del Uruguay, a las empresas públicas y a las industrias pequeñas y grandes, que están “innovando mucho” y que “hay que arrimar al fogón” porque generan en su entorno servicios asociados importantes.
En un documento reciente en el que analizó la experiencia de estos consejos sectoriales, la asesora del MIEM Lucía Pittaluga —que pasó en estos días a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto— señaló que “Uruguay partió en 2005 de una ignorancia institucional en materia de aplicación de políticas (…) y tras diez años” hay que incorporar como lección que el “liderazgo del Estado” es “fundamental” para entender el papel que cumplieron esos ámbitos. Los consejos sirvieron en particular para evitar que “predomine la mirada de sectores empresariales” que quieran “resolver cuellos de botella muy específicos sin considerar” una visión estratégica de largo plazo de desarrollo del país.
Reconoció que no todos los consejos lograron el “proceso virtuoso” de elaborar planes, implementarlos, para luego cuestionarlos y reformularlos, por lo que “hay que interrogarse si lo podrán hacer en el futuro”.
Otra “lección aprendida”, según Pittaluga, es que sin la intervención del más alto nivel ministerial este tipo de instrumento “puede resultar demasiado largo como para tener un real impacto en (un) período de gobierno, por lo que peligra su continuidad”. Y concluye que “el no funcionamiento de los gabinetes ministeriales en el período más reciente y la débil articulación entre las agencias del Estado ponen en duda una política industrial de este tipo del siglo XXI”.
