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Frente a las playas de Florianópolis y en vísperas del verano de 2000, los presidentes de los países del Mercosur aprobaron una serie de “metas” y “mecanismos de convergencia” macroeconómica que con el paso de los años tuvieron escaso cumplimiento. Ahora, mientras los gobernantes asumen que una cosa son las declaraciones y otra la realidad, el bloque está revisando estos indicadores para mejorar el “seguimiento” de las economías regionales, informaron a Búsqueda fuentes oficiales.
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La “Declaración presidencial sobre la convergencia macroeconómica” aprobada el 15 de diciembre de 2000 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay —miembros fundadores del Mercosur— y por Bolivia y Chile como asociados, estableció que la “armonización de las políticas (...) constituye una etapa fundamental en el proceso de construcción del mercado común”. El documento previó un “mecanismo de convergencia” con varias etapas: para 2001 una de “transición” en la cual los países debían anunciar conjuntamente sus objetivos específicos para ciertas variables y la segunda, de “metas comunes” desde 2002.
Bajo dichas metas coordinadas, el endeudamiento público de cada país podía aumentar como máximo 3% del Producto Bruto Interno —PBI— desde ese año (3,5% para Brasil). Para después de 2010 se fijó un tope indicativo común para todas las economías de 40% de deuda pública neta del PBI.
En materia de inflación, se estableció —con algunas excepciones para Brasil y Paraguay— un máximo de 5% para los años 2002 a 2005, y un tope de 4% anual para los rubros de la canasta de consumo con precios menos volátiles (“núcleo inflacionario”) desde 2006.
El acuerdo dispuso que el país que incurriera en desvíos debía explicitar ante el Grupo de Monitoreo Macroeconómico (GMM) del Mercosur las medidas correctivas necesarias para converger a las metas, si bien no estableció un régimen sancionatorio ante los eventuales apartamientos.
Fernando de la Rúa (Argentina), Jorge Batlle (Uruguay) y Luis González Macchi (Paraguay), firmantes de esa declaración, debieron enfrentar situaciones complejas en sus países a nivel económico y político.
En ese contexto, en los años siguientes el Mercosur avanzó sobre todo en la armonización de determinadas estadísticas más que en una convergencia macroeconómica efectiva.
Según un análisis publicado en 2010 por el GMM, en el Mercosur “no solo han existido diferencias en las políticas comerciales, de incentivos a la producción o de atracción de inversiones. Aunque los hechos estilizados históricos en la conducción económica de los países han sido muy similares, pasando por episodios de crisis de deuda externa y de alta inflación, las discrepancias también se han podido notar en la conducción de las políticas macroeconómicas, sobre todo en los regímenes monetario-cambiario y de la política fiscal”.
De hecho, algunas de las metas definidas en la Declaración de Florianópolis quedaron como una expresión de deseo. Por ejemplo, la inflación en períodos anuales medida por los institutos oficiales ronda el 10% en Argentina (aunque estimaciones privadas la sitúan en torno a 25%), y en 5,44% en Brasil, 9,11% en Uruguay y 6,2% en Paraguay.
Revisión.
En el marco de la cuarta reunión anual del GMM celebrada el jueves 22 en Río de Janeiro, las delegaciones de los países del Mercosur (salvo la de Paraguay, que está suspendido en su calidad de miembro) y Venezuela discutieron la revisión de los indicadores de seguimiento macroeconómico.
“La idea no es abandonar las metas” sino incorporar otras variables para “monitorear mejor” la situación macro de cada país y disponer de “alertas”, explicaron las fuentes.
Si así lo aprueban los ministros de Economía en un cónclave previsto para el próximo jueves 6 de diciembre en Brasilia, antes de la cumbre de mandatarios, el denominado “sistema de indicadores de seguimiento” del Mercosur tendrá en cuenta también la tasa de desempleo, el Producto, el saldo de cuenta corriente, las reservas en relación a los vencimientos de la deuda pública, el flujo de capitales en términos del PBI, el resultado fiscal, la inflación y el endeudamiento privado expresado como ratio.
Los gobiernos de la región asumen que la coordinación macroeconómica es un estadio superior que hoy está lejos para el bloque.
En su reunión en Río, el GMM evaluó las políticas anticíclicas adoptadas en el Mercosur, analizó un informe sobre los flujos de capitales que llegan a la región y se discutió acerca de la coyuntura económica general.
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