Jaqueado por huracanes y sequías, México desarrolló seguros para el agro que cubren daños por U$S 4.100:

Celaya estuvo en Uruguay para participar del XIV Congreso de la Asociación Latinoamericana para el Desarrollo del Seguro Agropecuario (Alasa), realizado entre el martes 8 y el viernes 11 en Punta del Este.

—¿Cuál es el esquema de los seguros agropecuarios en México?

—En 2003 el gobierno tomó la decisión de atender las catástrofes naturales que afectan a la producción agropecuaria. En aquel momento el sector ganadero no tenía seguros y de los 22 millones de hectáreas agrícolas solo 2 millones contaban con seguros. Con toda la ganadería descubierta ante sequias, heladas, inundaciones, huracanes y otros fenómenos climáticos.

En ese año empezamos con los seguros en 93.000 hectáreas en un estado de los 32 que tiene México y hoy llegamos a asegurar 12 millones de hectáreas en todos los estados. En el sector ganadero donde no se le aseguraba el pasto, ni las muertes de ganado o los daños en los ranchos provocados por fenómenos extremos del clima, hoy está asegurado todo el inventario ganadero del país, que abarca 48 millones de cabezas entre bovinos, ovinos, caprinos y también a los apicultores.

—¿Cómo funcionan los seguros en ganadería?

—Todo el esquema maneja U$S 300 millones de subsidio federal al año. Los gobiernos locales ponen U$S 60 millones y los productores aportan U$S 50 millones. Es una combinación de primas de U$S 410 millones para lograr y que protege daños de U$S 4.100 millones anuales. Así, la prima protege 10 veces más por afectaciones.

En la ganadería el Estado subsidia el 75% del costo de la prima para pastos y el 25% restante lo pagan los productores; en casos de muerte de ganado y de daños a ranchos (establecimientos) el Estado aporta el 70% y los productores el 30%.En agricultura el subsidio estatal es de 90% del costo de la prima y en los territorios de extrema pobreza ahí no pagan los productores sino los gobiernos locales, que aportan el 10% restante. En el caso de terrritorios de media o baja marginación, el Estado aporta el 80% y el gobierno local el 20%.

—¿Cuántos productores están asegurados en su país?

—Son 1.100 ganaderos y unos 3,5 millones de agricultores. Entre 300.000 y 400.000 productores son indemnizados anualmente a partir de las coberturas de seguros.

—¿Qué criterio utiliza el gobierno para otorgar esas coberturas? ¿Considera el tamaño de los predios y la capacidad económica de cada productor?

—En la ganadería no importa el tamaño. El gobierno federal aporta 75% del costo de la prima del seguro para todos los ganaderos, sean grandes o chicos.

En la agricultura la cobertura llega al 80% de la prima y es solo para agricultores pequeños, que tienen menos de 20 hectáreas de cultivos anuales, como maíz, trigo, sorgo y soja, o de aquellos que tienen predios menores de 10 hectáreas de frutales, como los que producen manzanas, naranjas, limones, entre otros.

Los agricultores con predios mayores de 20 hectáreas y los fruticultores de más de 10 hectáreas tienen que bajar un subsidio del Ministerio de Finanzas para comprar sus seguros. Es una discusión que tenemos ahí, porque en México las primas son financiadas tanto por el Ministerio de Hacienda como por el de Agricultura.

—¿De dónde provienen los fondos para financiar los subsidios estatales?

—Cada año el gobierno federal le debe informar al Poder Legislativo sobre el presupuesto de gastos destinados a esta política de seguros agropecuarios.

El Ministerio de Agricultura pide unos U$S 6.000 millones, de los cuales U$S 300 millones son para la cobertura de seguros de catástrofes. El Parlamento decide si a ese presupuesto lo aumenta, lo reduce o lo deja igual.

A partir de ahí se establecen los porcentajes de cobertura de acuerdo con cada sector.Si el gobierno federal no utiliza todo ese monto, el resto lo debe devolver a la Tesorería federal. Son partidas presupuestales anuales. Si no las usas las regresas. No las puedes depositar en un fondo de reservas, entonces la apuesta es comprar cada año la mayor cantidad posible de seguros. La gran mayoría de los países no cuentan con la posibilidad de guardar en años buenos para enfrentar gastos en años malos.

—¿Hasta qué punto está comprometida la producción de alimentos por los fenómenos climáticos en México? ¿Han hecho alguna estimación o cálculo en ese sentido?

—Sí, les damos seguimiento a los modelos de predicción de los fenómenos de El Niño y La Niña. No dejan de ser un modelo, un pronóstico. México es uno de los países de más alto riesgo. Estamos entre los primeros cinco países de los más afectados por el cambio climático.Por eso el gobierno mexicano conformó un esquema de respuesta rápida que no genere costos mayores de las finanzas públicas y que el productor tenga un recurso de asistencia para su recuperacion.

—¿A cuánto ascienden las pérdidas de la producción agropecuaria en México, debido a fenómenos climáticos extremos?

—En años catastróficos las pérdidas llegan a representar entre 2 y 3 millones de hectáreas y perjudican a gran parte del hato ganadero mexicano. Estamos en zona de huracanes tropicales, de sequías, de heladas y otros fenómenos que provocan daños severos. Por eso y viendo las experiencias recientes de volcanes en Chile y Argentina agregamos los riesgos geológicos, que se sumaron a los riesgos hidrometeorológicos.El gobierno uruguayo está siguiendo un criterio aplicado por otros países en cuanto a que es mejor desarrollar seguros agropecuarios en lugar de tener una politica de apoyos que distorsiona al mercado.

No hay sistemas perfectos. Lo mejor es crear un esquema e ir ajustándolo con el paso de los años y de las experiencias.Las politicas públicas tendientes a tratar el cambio climático pasan por los seguros y otras herramientas. El riego, las inversiones en reservas de agua, la reconversion productiva, manejos responsables de los recursos naturales son acciones adicionales a los seguros.