La historia de la educación uruguaya “es de permanente bloqueo”

Para el especialista “el estado natural de la educación debe ser de permanente reforma” porque “la sociedad está en permanente cambio” pero esa no ha sido la tendencia hasta el momento. “La historia de la educación uruguaya —como lo demuestra la historia reciente— es la del permanente bloqueo de las transformaciones”, sostiene.

Para elaborar su análisis, el autor estudió el presupuesto destinado a la educación en el período 1985-2009, porque “los recursos que se destinaron en cada uno de los cinco períodos, junto al programa de gobierno, son los ejes articuladores de las políticas públicas”.

Según Pasturino, que hoy integra el Directorio del Instituto de Empleo y Formación Profesional, el “principal predictor” de lo ocurrido en educación en cada administración es el “cuándo, cómo y dónde se definen los planes de gobierno”.

“Así —agregó— las dos primeras administraciones (presididas por Julio María Sanguinetti y Luis Alberto Lacalle) ingresaron sin información y sin planes predefinidos de gobierno, la tercera (segundo período de Sanguinetti) fue la única que contó con información y un plan de trabajo desarrollado en el proyecto presupuestal, la cuarta administración (Jorge Batlle) contaba con información y su plan explícito fue la continuidad de la anterior, y finalmente, la administración 2005-2009 (Tabaré Vázquez) contó con la mayor acumulación diagnóstica del período, pero presentó dificultades a la hora de desarrollar el plan de gobierno, en la medida que fue mayor el listado de políticas educativas a revertir que a desarrollar”.

El libro se publica en momentos en que la educación es uno de los ejes de la discusión en el ámbito político y social. El estado de la enseñanza sigue siendo el segundo tema que más preocupa a la población luego de la inseguridad, según varias encuestas de opinión.

Esto ocurre, al menos en parte, debido a los magros resultados que arroja el sistema, que presenta altos índices de repetición y deserción, y baja matrícula en enseñanza media superior y terciaria. Según el último informe de la evaluación internacional PISA, tres de cada diez estudiantes uruguayos están en una posición de “virtual exclusión académica”.

Gasto público y social.

Pasturino señala que el desempeño de la economía durante estos 25 años tuvo incidencia en variables sociales como la indigencia, la pobreza y el empleo, los que “tienen un importante impacto en el desarrollo del sistema educativo, en términos de acceso, permanencia y egreso del sistema”.

Según el experto, el gasto público en educación y en otras políticas sociales “son elementos claves para inferir la prioridad que hacen los gobiernos en el desarrollo social del país”.

De acuerdo con su análisis, el “mayor gasto público social” en el período 1990 a 2009 estuvo dirigido hacia “la seguridad social”. En esa distribución la educación mantuvo un porcentaje de 13% en los períodos de Lacalle y Sanguinetti, incrementándose hasta el 23,5% en el último año de Vázquez.

Esto significa que en el momento en el que se le dedicó el presupuesto más alto a la educación, esa cifra correspondió “sólo dos de cada 10 pesos destinados al gasto público social”.

El especialista señala que Uruguay “se distinguió en la región y el mundo —desde la década de los setenta— por su baja inversión en educación en relación al PBI (Producto Bruto Interno)”.

Gastos de ANEP.

Las reivindicaciones de un mayor gasto en educación han sido una constante en el sistema uruguayo: independientemente del gobierno de turno, los movimientos sindicales de trabajadores y estudiantes han reclamado más dinero para la enseñanza.

Según el estudio de Pasturino, el gasto total (incluyendo remuneraciones) de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) del 1985 al 2009 se multiplicó por tres, pasando de unos $ 6.700 millones en 1985 a $ 22.000 millones en 2009 en pesos constantes.

En ese período, las remuneraciones a funcionarios aumentaron un 227%, lo que implica un gasto que creció de $ 5.425 millones a $ 17.761 millones.

Para Pasturino, “el gasto en educación se explica fundamentalmente por el incremento en cargos docentes y el incremento salarial”.