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A los edificios de la Unión Europea en Bruselas no ha llegado el caótico clima de guerra que impera unos kilómetros al Este con la invasión de Rusia a Ucrania. Muchos funcionarios, aún en régimen de pandemia, no acuden a las oficinas. La gente en los pasillos es poca, el ambiente es relajado y las discusiones discurren cotidianamente sin urgencia desmedida. A fin de cuentas, en el corazón de la comunidad saben que la paciencia deberá ser una virtud porque la solución al conflicto no está a la vuelta de la esquina.
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“Esto podría prolongarse por años”, admite Peter Stano, portavoz de Josep Borrell, el alto representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y vicepresidente de la Comisión Europea. Stano recibió a Búsqueda y a otros medios uruguayos y argentinos como parte de una recorrida por el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y otras instituciones de la comunidad. Aunque no se palpe en el ambiente interno de las sedes, la guerra en Ucrania está presente en cada una de sus decisiones. La invasión rusa hizo sonar las alarmas respecto a la posición global de la Unión Europea, desde el interés por cerrar para 2023 el tratado de libre comercio con el Mercosur hasta las adhesiones de nuevos países al bloque y la necesidad de tomar un rol militar mucho más preponderante.
Un alto jerarca del SEAE señaló que Europa “demoró” en percatarse del juego geopolítico entre Estados Unidos, China y Rusia, posiblemente por creer durante 20 años que sus acuerdos, sus políticas de cooperación y la interdependencia entre sus miembros y países externos eran “suficientes” para garantizar la seguridad y la paz en el continente.
El nuevo contexto impulsó definitivamente a la comunidad a entender que sin poder militar no podrá cumplir sus objetivos. “La Unión Europea no es solo el museo del planeta, un hermoso jardín francés pleno de cultura y de respeto a los derechos humanos”, afirmó el jerarca. Ante esta realidad la comunidad pretende conseguir un “rearme claro” que facilite las “intenciones comunes” de sus 27 integrantes y permita actuar con celeridad ante ciertos conflictos militares, operaciones de mantenimiento de paz, procedimientos contra el narcotráfico y la protección de rutas marítimas, entre otros escenarios que “son relevantes para la Unión Europea” pero no para Estados Unidos y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).
La base de este rearme se sustenta en la Brújula Estratégica, un plan de acción liderado por Borrell para reforzar la política de seguridad y defensa del bloque hacia 2030. “El entorno de seguridad se ha vuelto más hostil, lo que nos obliga a dar un salto decisivo y exige que aumentemos nuestra capacidad y nuestra voluntad de actuar, reforcemos nuestra resiliencia e invirtamos más y mejor en nuestras capacidades de defensa”, indica parte del documento oficial de la Brújula Estratégica.
El plan fue adoptado en marzo luego de que los jefes de Estado de Europa se reunieran en Versalles y se comprometieran a reforzar las Fuerzas Armadas de la comunidad, hoy destinadas a operaciones menores, de intensidad baja a media, y misiones de gestión de crisis.
Un informe presentado en mayo por Borrell y la Comisión Europea destaca que los Estados miembros ya han anunciado aumentos en sus presupuestos de defensa cercanos a los € 200.000 millones adicionales en los próximos años. Estos incrementos, si bien son considerados esenciales, se producen después de años de recortes sustanciales y una “grave falta” de inversión: de 1999 a 2021 el gasto combinado en defensa de la Unión Europea aumentó un 20% frente al 66% de Estados Unidos, el 292% de Rusia y el 592% de China.
Según estos cálculos, en ese período la comunidad se privó de gastar más de € 160.000 millones en compras militares. Para incentivar a sus países miembro a invertir más en armas y equipamiento, la Comisión Europea propuso utilizar € 500 millones del presupuesto comunitario hasta 2024.
“Se presumía que los oponentes militares serían de bajo nivel y asimétricos, mientras que las fuerzas europeas siempre disfrutarían de mejor información y superioridad aérea”, señala el informe para explicar el porqué de la escasa inversión en defensa. “Además, también se asumió que los déficits existentes y faltantes para capacidades militares de alto nivel serían mitigados por los aliados de la OTAN que no pertenecen a la Unión Europea, en primer lugar, Estados Unidos. Varias de estas suposiciones podrían resultar inadecuadas en el futuro, con la posibilidad real de un conflicto que involucre una guerra de alta intensidad y operaciones a gran escala en Europa o más allá y con el apoyo de las fuerzas estadounidenses posiblemente limitado por contingencias en otros lugares”, añade.
Algunas de las autoridades de la comunidad que dialogaron con los medios de Uruguay y Argentina deslizaron, con mayor o menor franqueza, que la debilitada potencia militar de Europa fue una de las razones que empujó al avance de Vladímir Putin sobre Ucrania, una invasión que, además, dejó a la Unión Europea directamente implicada y afectada en el conflicto, mientras China y Estados Unidos se involucran de manera más externa y movidos por intereses propios.
“Hemos estado trabajando en los últimos años para explicar estos vacíos en gastos de defensa. Pero, a decir verdad, no hemos tenido mucho éxito y nadie nos escuchaba. Los europeos se han sentido cómodos bajo el paraguas de Estados Unidos y la OTAN, y aún hoy tenemos una cierta sensación de comodidad. Y el mensaje es que tenemos que hacer más. Los Estados miembros tienen que despertar y aumentar sus capacidades militares. Esta tendencia tiene que ser revertida. Hay que recuperar años de recortes presupuestarios y falta de inversión. Tenemos que tener economías de escala, tenemos que reducir la fragmentación y las brechas críticas que tenemos en nuestras Fuerzas Armadas. Los costos logísticos, las duplicaciones y la falta de interoperabilidad es evidente. Entonces, necesitamos gastar más pero, lo más importante, necesitamos gastar juntos para gastar mejor”, aseguró Borrell el 18 de mayo en una rueda de prensa en donde presentó el informe.
Ese día abogó por mejores y más modernas defensas aéreas, drones, capacidad de reabastecimiento de combustible aire-aire, tanques y vehículos blindados, defensa costera y plataformas cibernéticas y espaciales. “El momento de actuar es ahora, porque necesitamos reaccionar rápidamente a la situación actual para poner, si es necesario, las botas sobre el terreno”, apuntó.
El cambio de estrategia militar va de la mano con un cambio de estrategia comunicacional que sacude a toda la Unión Europea. En Bruselas consideran que sus programas, diseñados y dirigidos para buena parte del mundo, no cuentan con la misma promoción que iniciativas similares a cargo de China y Estados Unidos, principalmente por la dificultad para coordinar la voz común de 27 naciones y no solamente de una. El resultado retrotrae nuevamente a lo geopolítico y posiciona a la Unión Europea con menor influencia global que sus competidores. Por eso dentro de la SEAE está en elaboración un plan de seis ejes que incluye la comunicación como prioridad para mostrar y explicar mejor lo que hacen.
