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El año 2015 fue mucho más complicado de lo que se podía pensar; tanto económica como políticamente.
La economía se ha frenado, particularmente en el segundo semestre. El empleo cayó y el desempleo aumentó de modo significativo; el crecimiento de los salarios reales y de los ingresos de las familias se han detenido; la inflación orilla los dos dígitos; las cuentas fiscales no mejoraron a pesar del beneficio que generó la baja del precio del petróleo. La leve reducción del déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos fue casi el único aspecto positivo.
A nivel político, la división entre el “astorismo” y el “mujiquismo” le ha restado efectividad a la gestión del gobierno. Una aprobación de la gestión del presidente Vázquez clavada en el entorno del 30% y su propia confesión de que estos primeros nueve meses fueron los más difíciles que tuvo que encarar como gobernante, reflejan la complejidad de la situación.
Las perspectivas para el 2016 no lucen mucho más alentadoras. El contexto externo seguirá siendo adverso en la región y fuera de ella. Los problemas de Brasil son graves. La presidenta Dilma Rousseff lucha por su supervivencia política, sin respaldos que le permitan enderezar una economía en caída libre. Luego de la contracción de 3,7% que se estima para 2015, los analistas brasileños apuntan a una nueva caída de 2,8% en 2016.
El reciente cambio de gobierno en Argentina fue una de las pocas noticias positivas recibidas desde el exterior. Las primeras medidas del presidente Mauricio Macri para comenzar a normalizar la economía son promisorias. Pero el comienzo del 2016 será muy complicado. El gobierno de Macri deberá negociar salarios y presentar un programa fiscal y monetario consistente. Y habrá que ver cuánto dura la “luna de miel”, si es que hay una.
Al mismo tiempo, la economía mundial exhibe, en general, un escaso crecimiento y las presiones deflacionarias mandan. Persisten grandes riesgos en la economía china, los precios de los commodities siguen bajando, el dólar tiende a apreciarse y las condiciones financieras internacionales serán menos favorables en 2016. Por ahora, lo único que da cierto respiro a las finanzas públicas es el desplome del precio del petróleo.
Por todo esto, el gobierno enfrentará desafíos muy importantes en 2016. Tendrá que decidir qué va a hacer con el Presupuesto recientemente aprobado, con los supuestos económicos ya sobrepasados por la realidad. El crecimiento del PBI para el bienio 2015-2016 será menos de la mitad del que se programó, con lo cual los ingresos fiscales serán menores. Ya durante el año que termina el equipo económico aceptó que el déficit estará en 3,6% del PBI por una mayor caída de la recaudación.
Si el gobierno pretende gastar lo que el Parlamento votó en el Presupuesto, entonces habrá que subir impuestos el año que viene o exponerse a ir dejando por el camino el “investment grade”. En algún momento, las calificadoras de riesgo advertirán que las cuentas fiscales están en un sendero insostenible.
Otro reto para el gobierno en 2016 es recomponer las relaciones de precios con los países vecinos, sin que ello impacte muy negativamente en la inflación. Con los salarios reales indexados por la política salarial en aplicación, y con la pretensión de seguir aumentando el gasto público como está previsto en el Presupuesto, será una tarea harto difícil que sólo se puede lograr mediante una destrucción más significativa de empleos y de actividad. Como en Argentina y en Brasil, los sindicatos uruguayos deberán reconocer que, si no quieren más desempleo, los salarios tendrán que bajar, tanto en términos reales como, sobre todo, medidos en dólares.
Si el gobierno creía que, cerrado el Presupuesto y los Consejos de Salarios, iba a tener un 2016 más tranquilo, nos tememos que será todo lo contrario.
