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Las Memorias anuales de Gestión del Gobierno Nacional en las que el Poder Ejecutivo remite al Parlamento cada fin de febrero son, usualmente, un salpicón algo desordenado de datos, repaso de “logros” y acciones, junto a indicaciones de objetivos para el año en curso. Al ser preparados con formatos no siempre homogéneos por los distintos incisos, organismos y empresas estatales, que incluso a veces alteran de un año a otro, hacer un análisis sistemático a partir de esos informes se vuelve una tarea engorrosa.
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Eso ocurre por ejemplo con los datos sobre cantidad de funcionarios que revisten en sus dependencias. En la Memoria de 2017 que acaba de ser entregada al Poder Legislativo no hay cifras de todas las dependencias ni están sistematizadas, y para las que hay, en algunos casos son cerradas a octubre, en otros a noviembre y los menos a fin de año, todo lo cual dificulta su comparación.
Los datos informados en la Memoria de 2017 muestran que si bien hubo aumentos en organismos como el Instituto del Niño y el Adolescente (200), el Ministerio de Desarrollo Social (77), el Banco de Previsión Social (79), el Plan Ceibal (31) y UTE (11), en general, la cantidad de funcionarios tendió a bajar respecto a 2016. El total para los organismos en que hay datos de ambos años (que, en conjunto, empleaban a 106.214 personas) mostró una descenso de 484 funcionarios en el período.
Ese dato no permite ser concluyente acerca de la evolución de la plantilla pública global, ya que la información disponible refiere a solo una parte del Estado (aproximadamente un tercio, si se tiene en cuenta que al 31 de diciembre de 2016 había 293.585 “vínculos laborales con el Estado” según la Oficina Nacional del Servicio Civil-ONSC). Sin embargo, la disminución de los puestos ofrecidos en concurso en 2017 refuerza la hipótesis de que al menos se pudo haber frenado la tendencia al crecimiento del número de funcionarios de años anteriores. Fueron 783, frente a 1.092 en 2016, informa esa dependencia en las Memorias anuales.
La ONSC está recibiendo los datos al cierre de 2017 que, tras su procesamiento y cruzamiento con registros del Banco de Previsión Social, se divulgarán, como es usual, junto con el proyecto de Rendición de Cuentas que debe llegar al Parlamento antes de julio próximo. Por primera vez también informará el número de empleados de sociedades que tienen a los entes como accionistas y otras instituciones conexas con el Estado.
El director de la ONSC, Alberto Scavarelli, dijo a Búsqueda que ya desde 2015 se verifica una “razonable tendencia a la baja” de los empleados en la administración central. Aclaró que si bien no ha visto datos de 2017, pudo haber continuado en la medida en que el “gobierno electrónico está ayudando mucho” y “va a tener su incidencia” en la dotación de personal en el Estado.
Otro factor que juega en el mismo sentido, según el jerarca, es la actuación de la Comisión de Análisis Redistributivo y Ocupacional que integran la ONSC, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Ministerio de Economía, y cuyo cometido es evaluar los pedidos de incorporación de personal que hacen los distintos ministerios. Cuando no están bien fundamentados, los rechaza, y en algunos casos propone reestructuras para una mejor utilización de los recursos humanos. La premisa es “hacer que el peso de la función pública sea el menor posible dentro del Presupuesto, sin perder de vista que lo prioritario es cumplir con los objetivos y planes de gobierno”, alegó Scavarelli.
Subas y bajas.
Donde la plantilla se redujo más fue en el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) —de 2.033 a fines de 2016 a 1.747 a octubre de 2017—, según surge de las Memorias del Poder Ejecutivo.
La extensión de los trámites vía web en la administración pública parece empezar a tener efecto sobre la cantidad de personal, ya que algunas oficinas prescinden de aquellos empleados que se encargaban de procesar el papeleo. De hecho, en su informe el MGAP menciona entre los “desafíos para 2018” el seguir “encarando un proceso de transformación que implica la incorporación de tecnologías para avanzar en la implementación de una plataforma con el 100% de los trámites en línea”.
Para sus autoridades, la disminución de la plantilla puede ser un problema a futuro, dado el elevado promedio de edad de los empleados: 43% supera los 58 años. “Haciendo una proyección hacia el año 2020 y de mantenerse la misma cantidad de funcionarios actuales, el porcentaje de personas con más de 58 años aumentaría considerablemente a 76%. Por consiguiente, esto nos estaría demostrando la necesidad imperiosa de reforzar los recursos humanos de nuestro Inciso para poder seguir cumpliendo con los cometidos asignados”, advierten.
La Unidad de Regulación de Servicios de Comunicación (Ursec), que no indicó la cantidad de personal, aseguró que en 2017 continuó con la implementación de distintos canales de comunicación y gestión de los usuarios, lo que le permitió llegar a 100% de los trámites (42) disponibles en alguna de sus etapas.
En Antel, con cifras a noviembre de cada año, el descenso de la plantilla fue de 6.742 a 6.577, es decir 165 menos. Eso incluye a los becarios, los contratados a término y los jóvenes vinculados a la telefónica estatal a través de un programa de primera experiencia laboral.
El Ministerio de Defensa Nacional, uno de los incisos del Poder Ejecutivo con más personal, redujo su dotación desde 27.661 a fines de 2016 a 27.526 un año después (135 menos). Esas cifras incluyen a civiles y militares.
Varias unidades ejecutoras del Ministerio de Economía informaron una reducción de sus plantillas. Por ejemplo, la Dirección Nacional de Aduanas bajó de 928 a 826 y en Casinos el descenso fue de 1.076 a fines de noviembre de 2016 a 1.052 en diciembre pasado. También la Dirección de Loterías y Quinielas, la Contaduría General de la Nación y Catastro abatieron su personal.
Entre los bancos estatales, el República disminuyó su cantidad de empleados (de 4.026 al 30 de noviembre de 2016 a 3.973 un año después), mientras que lo opuesto se dio en el Central (pasó de 606 a 617 en ese período). El Banco de Seguros virtualmente mantuvo su plantilla.
