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Hubo un “aumento sostenido” de la asistencia financiera al BPS
Aunque la cantidad de aportantes creció como “nunca antes”, un incremento todavía mayor del número de pasividades pagadas amplió el desequilibrio entre ingresos y egresos, según estudios del propio organismo
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La cantidad de trabajadores aportantes necesarios para financiar a cada pasivo del Banco de Previsión Social (BPS) ha ido en aumento desde 2014, una brecha creciente que debió ser cubierta con asistencia financiera desde Rentas Generales.
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Así surge de un reciente análisis de la Asesoría General en Seguridad Social del organismo, que elabora una “tasa de equilibrio”, definida como aquella que se debería aportar para lograr que los ingresos igualen a los egresos del BPS. Medida sobre la masa salarial, es un factor más en una ecuación que considera también la relación demográfica (la cantidad de trabajadores activos para financiar a los pasivos) y la económica (que compara jubilaciones y salarios medios). Analizando todo eso, concluye que a partir de 2015 pesan más las contribuciones que el Estado realiza al organismo en detrimento de los ingresos por aportes de los afiliados, con un “aumento sostenido” de la asistencia financiera que recibe.
En 2017 había 2,52 trabajadores activos por cada pasivo, y las jubilaciones representaban 69% de los salarios. Con esos números, la tasa de aportes requerida para igualar ingresos y egresos del BPS ascendía a 34,2%. Por ley, los aportes son de 15% del salario para los trabajadores y 7,5% para los patrones.
Por otro lado, la asesoría calcula que si no existiera el pilar de ahorro individual en las administradoras de fondos previsionales (AFAP), esa tasa de equilibrio sería de 27,5%.
Aunque la situación financiera del BPS luce mejor que en 2004, tuvo un deterioro a partir de 2015. Ya ese año seguía cayendo la relación entre el número de trabajadores activos que financiaba a cada pasivo, a lo que se sumó un comportamiento “oscilante” entre las jubilaciones promedio medidas sobre los ingresos medios (lo que se asemeja a una tasa de reemplazo real). De esta forma, pese a que en el período estudiado existió un “crecimiento nunca antes registrado” de empleados formales, en los últimos años se dio un incremento mayor de los egresos por sobre el aumento de los ingresos, señala el estudio. Además, las transferencias a las AFAP crecieron por encima del aumento de las contribuciones de los activos.
Varios directores del BPS entienden que un sistema de seguridad social debe ocuparse de asegurar su sustentabilidad en el tiempo, sin que eso necesariamente signifique alcanzar el equilibrio financiero. Por eso toman estas mediciones como cifras teóricas, útiles para ver la tendencia de la asistencia recibida de Rentas Generales (que alcanzó US$ 582 millones en 2017).
En ese sentido, el informe de la asesoría apunta al impacto de cambios legales que tuvo el sistema.
Una ley de 2008 flexibilizó el acceso a las jubilaciones al bajar el mínimo de años de trabajo requeridos, cambió los parámetros de varias causales y permitió a las mujeres computar un año de servicio por cada hijo nacido vivo. Por esa razón “se han incrementado significativamente” las jubilaciones pagadas, subraya.
“Si bien en el período se ha dado un aumento sostenido de la recaudación por contribuciones y de los impuestos afectados, los egresos han crecido más que los ingresos, por lo cual se ha necesitado de asistencia financiera” adicional, dice la Asesoría. En 2017, ese rubro representó 2,02% de la masa salarial, la cifra más alta desde 2006, pero por debajo del 10,6% de 2004.
Prestaciones
En otro estudio, la Asesoría midió la evolución de las erogaciones en las distintas prestaciones otorgadas por el BPS desde 2010; las únicas que disminuyeron en términos reales fueron en asignaciones familiares (3%). Por el contrario, los egresos por jubilaciones registraron un incremento acumulado de 45% (hasta llegar a superar los US$ 3.700 millones en 2017), mientras que el gasto en pensiones tuvo una suba acumulada de 27,8% (US$ 1.103 millones).
Por su parte, las pensiones por vejez bajaron 10%, pero aquellas por invalidez subieron 9%; el gasto en ambas se incrementó en US$ 84 millones. Los egresos por subsidios por incapacidad parcial tuvieron un aumento real anual de 16% (y alcanzaron US$ 26,8 millones en 2017). A su vez, la cantidad de pensiones a víctimas de delitos violentos se duplicó en el período (lo que representó una suba del gasto de US$ 1,1 millón).
El gasto en subsidios por desempleo (“seguro de paro”) así como maternidad y paternidad más que se duplicó en el período. Y los egresos en la cobertura por enfermedad pasaron de US$ 62,6 millones a US$ 177, 1 millones. También se incrementó el gasto en subsidios por inactividad compensada (que suponen un egreso anual de US$ 3,5 millones), prestaciones de salud (subieron 13% en el período) y prestaciones sociales (aumentaron 67% en el período).
Ingresos y exoneraciones
Otros estudios de la Asesoría recientemente publicados se centran en los ingresos que el BPS recibe como aportes obligatorios de los trabajadores formales, así como de los empresarios. Analizando la masa salarial sobre la recaudación obtenida por el organismo, se llega a una tasa de aporte promedio que para 2017 fue 23,4%. Esto supone una baja de 0,17 punto porcentual con respecto a la cifra del año anterior.
Para los trabajadores de la afiliación civil, la tasa de aporte alcanzó a 31%, mientras que en el trabajo doméstico, construcción e industria y comercio rondó el 20%. En el sector rural dicha tasa fue 17%.
La diferencia entre las contribuciones de estos sectores de actividad tiene que ver, entre otras causas, con algunas exoneraciones que se mantienen para todas las afiliaciones con la excepción del servicio doméstico. La pérdida de recaudación por este concepto asciende a US$ 195 millones, sobre todo por el impacto de las exoneraciones a los aportantes por industria y comercio (casi US$ 190 millones).
En los ingresos del BPS, impactó positivamente el crecimiento en la cantidad de empleos laborales formales, destaca la Asesoría. Los empleos declarados aumentaron 49% entre 2005 y 2017 (448.000 puestos cotizantes nuevos). El mayor crecimiento estuvo en la actividad privada, en trabajos dependientes y de personas de más de 50 años de edad.
