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El ministro de Economía, Danilo Astori, dijo en su comparecencia en la comisión del Senado que investiga la gestión de Ancap que las empresas públicas se apartaron del programa financiero de inversiones y gastaron más que lo autorizado durante el último período. Lo adjudicó a la falta de “coordinación” entre el gobierno y las empresas públicas durante la administración de José Mujica.
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“Se tomaron algunas decisiones que no comparto y ahora espero que hayamos ingresado en una etapa en la que las decisiones se compartan y, además, se trabaje conjuntamente”, dijo ante los senadores el miércoles 16, según la versión taquigráfica de la reunión.
Astori sostuvo que cuando presentaron los planes de inversión de las empresas públicas “hubo acuerdo” pero los “problemas” empezaron cuando hicieron el programa financiero. “En muchos casos no se cumplieron los criterios incluidos en el plan y reflejados en el programa financiero. (…) No hubo coordinación de las inversiones, lo cual tuvo un efecto fiscal negativo para el país”, afirmó.
“Había autorizaciones para gastar tanto y se gastó más que eso. No estoy hablando de Ancap, estoy hablando de todas las empresas. Es más, quizás de las empresas grandes la que menos se distanció del programa financiero fue Ancap, lo que no puede decirse de Antel y de UTE, en las que hubo distancias más grandes”.
En el actual gobierno, prosiguió, el Poder Ejecutivo convocó a los presidentes de todas las empresas y acordaron la “disminución de costos operativos y de programación de inversiones a la luz de la realidad fiscal del país”, lo que a él le parece “mucho mejor”.
Ese programa supondrá, informó, una mejora del resultado operativo de Antel, UTE, Ancap, OSE y la Administración Nacional de Puertos de unos U$S 440 millones para el período 2015-2019. En las inversiones la mejora esperada es de U$S 3.270 millones.
Costos, inversiones y deuda.
En la reunión Astori dijo que le resulta “sorprendente” que el directorio de Ancap haya responsabilizado “directamente” al Ministerio de Economía y Finanzas “por los resultados negativos” de la petrolera, una opinión que no comparte “en absoluto”. Los directores de Ancap y el actual vicepresidente de la República, Raúl Sendic, argumentaron que el Ministerio de Economía no permitió reconocer en las tarifas el aumento de costos de la empresa.
Astori explicó que los costos operativos se dividen entre costos exógenos (que no dependen de Ancap) y endógenos (consecuencia de decisiones de la empresa).
Los costos exógenos son dos: costo del barril y tipo de cambio, que fueron reconocidos “prácticamente en su totalidad”. Las diferencias, dijo, están en los costos endógenos: los costos de distribución —que representan el 49%, U$S 400 millones, de la diferencia entre el costo real y el reconocido entre 2009 y 2014— y el llamado “costo Ancap”.
Astori sostuvo que el costo de distribución aumentó pero el margen también se incrementó, por lo que “no es posible reconocer” esos costos en las tarifas. Informó que el 60% de los costos de distribución son las bonificaciones que las estaciones de servicio “negocian directamente con Ancap” por medio de una paramétrica paralela a la que el Ministerio de Economía no pudo acceder, salvo en 2011.
El “costo Ancap” representa el 27% de la diferencia entre los costos reales y los reconocidos (unos U$S 266 millones). Uno de sus componentes es el incremento de 7% de la masa salarial de Ancap, que según Astori “se financiaría parcialmente con el abatimiento de horas extras y un descenso en la partida por productividad”, pero “ninguna de las dos cosas” se cumplió.
“No es posible trasladar a la población, por tarifas, cualquier incremento de costos”, dijo Astori. Sostuvo que Ancap “nunca pidió que se reconocieran estos costos”.
Además hubo un incremento del costo de los biocombustibles que Ancap le compra a Alur, que pasó de U$S 850 por metro cúbico en 2010 a U$S 1.953 en 2014 y también creció 263% la cantidad adquirida.
El ministro de Economía explicó que cuando decidieron reconocer el aumento de costos en las tarifas, en enero de 2015, fue porque ya “no operaban” los factores que los llevaron a no convalidar aumentos anteriores. Además, la caída del precio del crudo “daba margen” para hacerlo.
Según Astori, en ese momento acordaron con Ancap que “los costos endógenos se revisarían una vez por año y los factores relacionados con los exógenos, cada tres meses”. Pero “Ancap no cumplió con el primer acuerdo” porque en julio “reclamó una revisión” de los primeros, que no fue aceptada.
El ministro dijo que a partir de 2008 Ancap “registró un importante incremento de sus niveles de inversión”, concentrados en la planta desulfurizadora (U$S 400 millones) y las plantas de cemento (U$S 200 millones), que son de “lenta recuperación”. Además, Ancap capitalizó a empresas vinculadas por U$S 344 millones entre 2005 y 2014.
El stock de deuda de Ancap al 31 de julio pasado de 2015 alcanzó los U$S 1.873 millones, el 80% en dólares y el 20% en unidades indexadas, informó el ministro. En los próximos doce meses vencerán deudas por U$S 757 millones. Anunció que Economía trabaja con la empresa en reducir y reperfilar la deuda.
