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En el 2030 se harían más notorias las “saturaciones” en los últimos 100 kilómetros llegando por ruta a Montevideo desde el Este, a la vez que avanzaría la “congestión” en los corredores que llevan a Colonia y al Chuy. Otros 10 años después, algunos de esos problemas viales se agravarían. Esa es la presión del mayor tráfico vehicular sobre el sistema carretero del país asociado a un aumento de 81% en el parque automotor hacia el 2040.
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La demanda de transporte terrestre se incrementará de manera general por la expansión de la economía (a un ritmo anual promedio de 2,9%) y un crecimiento poblacional de 0,24% por año hasta el 2040, proyectó para Uruguay la CAF-Banco de Desarrollo de América Latina. En su Análisis de inversiones en el sector del transporte interurbano terrestre, fechado en mayo, aborda ese escenario que tiene un punto de partida con varios desafíos. El estudio alude también al modo ferroviario.
Los principales retos que enfrenta la infraestructura de carreteras en el país se refieren, “más que a la extensión, a los déficits de calidad”. En efecto, las limitaciones existentes se relacionan con pavimentos de calidad inferior (tratamiento bituminoso superficial) y con la escasa anchura de las calzadas y de los puentes. Además, según el diagnóstico, hubo “crecientes flujos de tránsito con insuficientes fondos para mantener las redes”, lo cual redundó en una tendencia hacia el aumento de la rugosidad, sobre todo en las redes secundarias y terciarias. El estado promedio de la red nacional (excluyendo los caminos rurales y departamentales) es “deficiente”: “apenas el 40%” está en condiciones buenas o muy buenas.
Diseñada en el siglo XIX, la red ferroviaria está operativa parcialmente (unos 1.500 kilómetros de un total de 3.073) si bien su extensión es acorde con la del territorio del país, señala el informe. La capacidad de cargas está limitada por “estándares de vías débiles en términos de toneladas/eje, factores que limitan la carga neta por vagón y por tren y tornan el servicio poco eficiente”. Agrega: “Si bien el proyecto denominado Ferrocarril Central, adjudicado al consorcio Grupo Vía Central, que potencia la línea entre Paso de los Toros y Montevideo, establece un estándar de 22,5 ton/eje, la última renovación de vías entre Rivera y Montevideo se configuró con 18 ton/eje”.
Inversión y desempeño.
En Uruguay se invierte en transporte terrestre aproximadamente el 0,6% del Producto Bruto Interno (PBI), casi la mitad que el promedio en la región (1,1%). “Actualmente, las inversiones en la red vial y ferroviaria están aumentando considerablemente. De hecho, en 2017, se realizó la inversión más alta de la historia”, destaca la CAF.
Un indicador del “desempeño” —que caracteriza al transporte terrestre— lo ubica por debajo del promedio regional, salvo en cobertura territorial y la conectividad, que supera a los demás países. “Por tanto, no es prioritario extender la red sino mejorar su calidad, en particular en los corredores nacionales e internacionales”.
Tráfico.
El tránsito que circula por la red de carreteras está claramente concentrado en algunos puntos: puertos (Montevideo y Nueva Palmira), corredores binacionales (Argentina, Brasil) y rutas turísticas (Interbalnearia). En cuanto a cargas, el sistema carretero moviliza alrededor de 30 millones de toneladas anuales (98,5% del total), mientras que el ferroviario transporta 480.000 toneladas.
En línea con el crecimiento económico del país, entre 2002 y 2015 la carga por carretera se triplicó y superó los 18.000 millones de toneladas-kilómetro. Las tasas de aumento anuales promediaron el 10%, lo que produjo un “deterioro marcado” del pavimento. Por el contrario, concentrado en unos pocos productos (como clínker y piedra caliza), el tráfico ferroviario bajó de 303,6 millones de toneladas-kilómetro en 2006 a 84,2 millones de toneladas-kilómetro en 2017.
“Existe un mercado altamente competitivo y descentralizado en el sector carretero. En el transporte de carga existen más de 3.000 empresas. Por el contrario, el sector ferroviario está compuesto por un solo operador”, describe el informe.
Uruguay tiene una infraestructura de transporte de US$ 4,57 por habitante, un valor que representa el doble del promedio de América Latina. “Aun así, el país se encuentra por debajo del stock por habitante promedio mundial y la diferencia con los países desarrollados es de tres veces”, afirma la CAF. Para acortar esa “brecha”, Uruguay debería invertir 0,9% de su PBI para alcanzar en el 2040 los niveles actuales de infraestructura per cápita promedio mundial y 2,5% para igualar a las economías desarrolladas, además de destinar un 0,8 % anual al mantenimiento.
Demanda futura.
A partir de sus proyecciones sobre la evolución de la actividad económica y la población en Uruguay, el organismo estima que el parque vehicular, actualmente en algo más de 1 millón de vehículos, aumentará a 1.475.930 en 2030 (42%) y a 1.876.569 en 2040 (81% respecto a 2020). El flujo de tránsito crecerá en porcentajes similares.
El documento propone varias “líneas de acción” a partir de este diagnóstico. Una es la provisión de infraestructura nodal especializada para la intermodalidad carretero-ferroviaria, así como implementar medidas “innovadoras en el ámbito de la planificación y la tecnología”. También sugiere atacar la “escasa productividad y relevancia del modo ferroviario” para reducir los costos operativos a través de la “profesionalización” de los operadores públicos y privados de servicios de transporte y logística”.
