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Aunque para algunos legisladores del oficialismo es “un paso corto pero fundamental” y para los del Frente Amplio es loable, si bien plantean ciertos reparos, la creación de una Agencia de Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas parece encaminarse a su aprobación. Lo mismo que la propuesta, también incluida en el proyecto de ley de urgente consideración (LUC) de centralizar en una única agencia las compras estatales, más allá de que el Poder Ejecutivo ya tiene lista una redacción alternativa.
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La Agencia de Monitoreo y Evaluación de Políticas Públicas que se propone crear tendría el cometido de seguir “casi en tiempo real las cinco o seis políticas fundamentales que fije el Consejo de Ministros, evaluándolas, monitoreándolas y asesorando”, explicó el prosecretario de la Presidencia de la República, Rodrigo Ferrés, al comparecer el jueves 14 ante la comisión que analiza la LUC. Su competencia sería sobre la administración central, aunque podría actuar a pedido de los entes autónomos, servicios descentralizados y gobiernos departamentales, en sus órbitas.
El director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, Conrado Ramos, se congratuló de la propuesta ante los legisladores. “Por suerte estamos discutiendo la creación de esta agencia, porque el país ha llegado a un nivel de madurez institucional en estos temas. No es casualidad que ya existiera la unidad de monitoreo de políticas, que ya existiera Agev (Agencia de Gestión y Evaluación), que ya existieran unidades de monitoreo y análisis muy potentes, construidas descentralizadamente a nivel de los incisos, a nivel de servicios descentralizados —incluso está el propio Ineed—, como unidades muy potentes de evaluación”.
El senador blanco Jorge Gandini respaldó la idea porque así “se empieza a transitar un camino para asegurar que los objetivos que se trazan puedan ser evaluados y corregidos”, si bien los cometidos que se plantean “son modestos”. Admitió que hoy “el Parlamento nacional siempre termina aprobando presupuestos, y sobre todo rendiciones de cuentas, en función de datos subjetivos y, eventualmente, del monto de ejecución del gasto. (…) Sabemos que se hicieron las escuelas porque están allí; sabemos que se contrataron a los maestros porque están allí; sabemos que el presupuesto se ejecutó hasta tal punto, pero no sabemos si ese camino elegido para que los niños aprendan más, dio resultado”.
Agregó que hay una “tendencia” a “cuestionar cuando se está en la oposición —porque siempre hay cosas que se pueden mejorar—” y a blindar “el arco para que no hagan el gol, defender”, si se es gobierno. “Pero no tenemos elementos objetivos de análisis, de evaluación de políticas públicas. Me parece que eso es saludable y hay que sacarlo del debate político; hay que decirles a los jerarcas: ‘Usted vino acá hace un año a pedir dinero para esto. Lo evaluamos, le dimos el dinero, lo gastó, pero el resultado no es ese’”.
Graciela Bianchi, también del Partido Nacional, reconoció que “a todos los gobiernos uruguayos, ya sea por razones políticas, culturales” o por haberse “quedado rezagados, nunca les interesó la gestión. (…) La gestión es vista como algo que cualquiera puede hacer y no es así. No cualquiera puede gestionar. Hemos tenido brillantes científicos a cargo de algunos ministerios —y no voy a dar nombres— que tuvieron una gestión desastrosa, porque no todo el mundo puede gestionar, aunque sean excelentes en otras áreas”. Añadió: “Eso es lo que tenemos que corregir y es un problema de concepto, de concepción del Estado. (…) Tardamos mucho, pero nos dimos cuenta de que es eso lo que se necesita”.
Para el senador socialista Daniel Olesker, la agencia que se propone crear es “un avance”, aunque planteó algunos matices.
Comprar mejor
También hubo un consenso al menos en torno al propósito de fusionar la actual Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) con la unidad centralizada de adquisiciones (UCA) del Ministerio de Economía. “Se trata de que el Estado compre mejor”, alegó Ferrés.
El senador Mario Bergara, del Frente Amplio, dijo que ve “con buenos ojos todo lo que vaya en la dirección de procurar una mejora de eficacia y eficiencia en el funcionamiento estatal, más aun si refiere a las contrataciones y compras del Estado”, aunque como alternativa propuso “transformar la ACCE —eso facilitaría el trasvase— y no crear una nueva agencia, suprimiendo la UCA e integrándola”. Ferrés acompañó: “Estoy absolutamente de acuerdo. (…) De hecho, ya tenemos redactada una propuesta que transforma la ACCE y la UCA en esta Agencia de Compras Estatales”.
