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De concretarse la instalación de UPM 2, con capacidad para producir 2,1 millones de toneladas de pasta de celulosa al año, las exportaciones del país aumentarían en torno a US$ 1.155 millones. Además, eso generaría un aumento adicional del Producto Bruto Interno de 1,9% —a valores de 2017— y habría un impacto de US$ 120 millones en la recaudación tributaria anual en un escenario base o de mayor probabilidad. Esa es la “evaluación financiera de ingresos y egresos” que el Poder Ejecutivo elaboró en torno a la megainversión.
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El análisis considera “estrictamente” los flujos directos (ingresos y egresos), sin tomar en cuenta externalidades, impactos socioeconómicos, desarrollo territorial, de la cadena forestal, generación de empleo, innovación, etc., aclara. Se evaluó el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR) sobre un flujo de fondos a 30 años.
En el escenario “base”, la proyección financiera prevé una recaudación tributaria según la gradualidad de la producción de la planta, puesto que asume que en el primer año no utilizará el 100% de su capacidad. Además, estima ingresos por tarifas y canon del proyecto ferroviario y la terminal portuaria, en función de cómo sea la evolución de la producción, además del ingreso por peajes para vehículos de carga, semirremolques y tritrenes. En materia de egresos incluye: los pagos asociados al contrato de participación público privada del Ferrocarril Central, los costos de expropiaciones que se requieren y las obras de infraestructura vial asociadas (viaducto, por ejemplo), los costos de mantenimiento de esas obras y los correspondientes al traslado de los barcos pesqueros al Puerto Capurro y del dique Tsakos, además de parte del dragado. También considera un coeficiente de uso de la infraestructura imputable al proyecto de UPM 2. Tanto para el caso del Ferrocarril Central, las rutas y el puerto establece un coeficiente de uso de 80%. Con esos supuestos, el VAN del proyecto sería de US$ 668 millones y la TIR de 12%.
El estudio considera escenarios alternativos según el nivel de producción de la planta, los coeficientes de uso de la infraestructura imputable al emprendimiento industrial y la inversión en obras para conectar UPM 2 a la red eléctrica. En el extremo de que el proyecto se vea “estresado” en algunas condiciones —como por ejemplo, que la infraestructura ferroviaria, vial y portuaria tuvieran como único usuario a UPM 2; si la producción de la planta fuera menor (dos millones de toneladas que se alcanzarían en el noveno año de funcionamiento) o bien se le cargaran valores de inversión de infraestructura de trasmisión eléctrica— el VAN sería de US$ 205 millones y la TIR 4,9%.
En un escenario “pleno” —con la fábrica en su máxima producción, de 2,3 millones de toneladas— el VAN sería de US$ 1.315 millones y la TIR de 31,5%. La recaudación impositiva asociada al proyecto en ese caso llegaría a US$ 132 millones anuales.