Exhortan al MGAP a “revisar” los pliegos de licitación de caravanas para garantizar una libre competencia

Con esa última licitación, adjudicada el 28 de abril de este año, más una compra directa el 11 de mayo por 1.500.000 de pares, el número de caravanas adquiridas para el SNIG supera los 32 millones, por un monto que se sitúa por encima de los U$S 40 millones, y desde 2008 todas las unidades compradas, ya sea en forma directa o a través de licitaciones, corresponden a la marca Allflex.

El jefe de operaciones en la sede central de Datamars en Suiza, Daniele Della Libera, afirmó a Campo (ver N° 45) que esta valoración “favoreció absolutamente” a Allflex, y advirtió que de no variar ese criterio en futuras compras nunca podrá ganarle nadie a Lemifar SA, ya que continuará acumulando ventas en el país. “Con este sistema de valoración es imposible ganar. No solamente Datamars, que es el segundo actor de este mercado, sino nadie, es imposible”, afirmó el empresario suizo.

La Comisión de Defensa de la Competencia, por resolución 63/015 del 18 de agosto de 2015, declaró pertinente la denuncia presentada y dio vista al MGAP. Un mes después, el 18 de setiembre, se dispuso la prosecución de las actuaciones, admitiendo las pruebas de las partes.

Con fecha 7 de octubre esa oficina finalmente se expidió basándose en dos informes técnicos elaborados por sus servicios, 84/015 del 28 de setiembre y 86/015 del 5 de octubre.

En la resolución se establece que de acuerdo con el informe técnico 86/015, “desde el punto de vista jurídico no surgen elementos que permitan afirmar que la denunciada ha incurrido en prácticas anticompetitivas violatorias de la ley 18.159” y que “el rubro Antecedentes no resultó determinante para resolver la adjudicación de la licitación a favor de la empresa que resultó ganadora de la misma”.

No obstante, se aclara que “en lo que hace al momento de explicitar las puntuaciones, en el informe 84/015 se advierte la conveniencia de establecer de antemano la mayor cantidad de precisiones posible en los criterios de puntuación, de modo de otorgar la mayor previsibilidad y transparencia al procedimiento”.

Establece que “para el caso concreto de esta licitación, se descarta la existencia de una conducta que afecte el mercado y a los consumidores, vulnerando la normativa sobre libre competencia”, y que por tanto concluye que “no hay en este caso prácticas anticompetitivas, por lo que dispondrá el archivo de las actuaciones”.

A pesar de esto, aclara en el punto ocho que “ en el ejercicio de sus potestades de recomendación, se habrá de exhortar a la Administración denunciada a revisar de manera minuciosa los pliegos de futuras licitaciones para adjudicar la provisión del producto objeto de esta denuncia procurando que los distintos factores de puntuación permitan la existencia de una libre competencia de oferentes y que se establezcan de antemano, de la manera más detallada y explícita posible, los criterios de puntuación para seleccionar al oferente”.

En función de estos considerandos, la Comisión de Defensa y Promoción de la Competencia resolvió “considerar finalizada la presente investigación, concluyendo que no se ha acreditado la existencia de conductas que contravengan la normativa sobre la libre concurrencia vigente a la fecha” y “recomendar al MGAP que para futuras licitaciones para adquirir caravanas identificatorias de ganado, se tengan en cuenta los criterios referidos en el considerando 8 de la resolución.

La Comisión Asesora de Adjudicación del MGAP respondió oportunamente a Datamars sobre los cuestionamientos referidos a los antecedentes. Con fecha 5 de febrero, aclaró que “en ningún momento fue intención de esta Comisión perjudicar o favorecer alguno de los oferentes (…)” y rechazó la acusación formulada en la recusación de que la forma de evaluar fuera “parcial” y “tendenciosa”. Aclaró que en la valoración de los antecedentes se entendió “totalmente razonable y lógico que en un ranking de países, Australia, Francia y Canadá estén por encima de Botswana, Marruecos, Irlanda, México y otros países, ya que a nivel mundial los sistemas de registro animal de la primera serie de países reseñados se encuentren más consolidados en relación con los otros, confiriéndoles un mayor prestigio en trazabilidad animal”.