El 1º de julio, Chile, Rusia, Lituana y Uruguay ingresaron para el Banco Mundial en la categoría de país de “renta alta”. La decisión, consecuencia de la mejora de la economía uruguaya en la última década, genera preocupación en algunos sectores del gobierno y de las organizaciones sociales por lo que puede provocar en la cooperación internacional que llega al país para sustentar proyectos que combaten inequidades sociales.
Es que los principales cooperantes utilizan la escala del Banco Mundial para fijar a quiénes ayudan. Por eso, y ante un paulatino descenso de llegada de dinero de cooperación a Uruguay en los últimos años, que se puede profundizar con el ingreso a la categoría de “renta alta”, el gobierno plantea nuevas formas de relación con los principales organismos internacionales y países que dan ayudas económicas para evitar que el impacto sea mayor.
Con la mejora de los niveles de ingreso per cápita de los uruguayos, los cooperantes han cambiado y ya no ven a Uruguay como uno de los principales destinos. Según datos preliminares de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), a la fecha hay proyectos por unos U$S 140 millones, 20% menos si se lo compara con 2011. Algunas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) estiman que la caída comenzó hace casi una década.
“Recortes”.
La disminución de la cooperación internacional es un tema que preocupa tanto a gobernantes como organizaciones sociales que trabajan en base a estos recursos.
El Banco Mundial clasifica los países según su renta per cápita en tres niveles: “renta baja” (hasta U$S 1.035), “renta media” (entre U$S 1.036 y U$S 12.615) y “renta alta” (más de U$S 12.616). Aunque es una clasificación para otorgar sus préstamos, de hecho esto es de “gran influencia” en los principales cooperantes para fijar sus criterios de asignación, explicó Martin Rivero, director ejecutivo de la AUCI.
Rivero no está de acuerdo con que el principal criterio para otorgar cooperación sean los ingresos porque eso “dice muy poco sobre la capacidad de ese país para combatir la pobreza o sobre sus posibilidades para la redistribución de ingresos a nivel doméstico”.
Pero como ese es el criterio que se utiliza a nivel internacional, el gobierno trabaja para lograr que Uruguay reciba ingresos por brindar servicios a terceros a partir de su experiencia. “Si bien hay un cambio fuerte, acá hay mucho trabajo y seguimos recibiendo cooperación. Las estadísticas que vamos a presentar en noviembre, al menos en una hipótesis de mínima, es que hay 140 millones de dólares netos de cooperación contante y sonante”, comentó Rivero a Búsqueda. A esto hay que sumarle una cifra muy similar de la contrapartida uruguaya que se da a través de recursos materiales y humanos.
El informe del año pasado de AUCI sobre el estado de la cooperación internacional en Uruguay señala que hay 339 proyectos vigentes. Estos proyectos se concentraban en cinco grandes fuentes: Naciones Unidas a través de sus diferentes agencias (100 proyectos), la Unión Europea (49), España (69), el Banco Interamericano de Desarrollo (41) y Japón (10).
Las principales áreas sobre las que trabaja la cooperación son la social, los derechos humanos, el acceso a la justicia, el medio ambiente y la energía.
La Unión Europea a partir de 2014 y España para el período 2013-2016, ya resolvieron sacar a Uruguay de la lista de países a quienes dar cooperación.
Según informó en el suplemento “Qué Pasa” del diario “El País” de mayo de 2012, la Unión Europea financió en el período 2007-2013 tres tipos de programas por un monto de 36 millones de euros. Las organizaciones sociales o institutos estaban viendo disminuidos sus ingresos debido al cambio respecto a la cooperación con Uruguay. Por ejemplo, el Instituto Cuesta Duarte del PIT-CNT depende en parte de dinero del exterior, al igual que el Comité de los Derechos del Niño.
María Teresa Mira, presidenta de la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales (Anong), dijo a Búsqueda que han visto “recortes” en la llegada de recursos, pero aclaró que hasta ahora no llegó ningún planteo formal de una organización planteando preocupación en cuanto a su futuro. Hoy, muchas ONG tienen su principal fuente de ingreso a través de su vínculo con el Estado.
Pedro del Prato, de la ONG El Abrojo, explicó que el proceso de retiro de cooperantes de Uruguay viene desde hace unos diez años. “Como ha sido un retiro progresivo, las instituciones han buscado cómo sustituirlo”, dijo.
Filantropía.
La nueva situación llevó a que el gobierno comenzara a trabajar en un perfil distinto para no perder la cooperación internacional. “Estamos profundamente convencidos de que un país de renta alta como Uruguay, con las vulnerabilidades que tiene, necesita mantener niveles de cooperación fuertes. Necesitamos política pública, no filantropía, y eso es importante, dijo el prosecretario de la Presidencia y presidente de AUCI, Diego Cánepa. El jerarca realizó este planteo durante una reunión en la que se revisó el programa de cooperación de Unicef para el período 2011-2015. En ese encuentro participaron representantes del gobierno, del Poder Judicial, la academia y organizaciones sociales.
Cánepa afirmó que Uruguay no solo debe “seguir recibiendo cooperación”, sino que también debe apostar a “brindar más cooperación”. “Es parte de nuestra responsabilidad por el nivel de desarrollo que tenemos”, dijo.
Rivero, en tanto, explicó que Uruguay, además de seguir recibiendo cooperación, apuesta ahora a dar asistencia técnica a otros países.
“Ha sido un proceso complejo sistematizar la oferta de la cooperación que le puede ofrecer Uruguay al mundo. ¿En qué das cooperación? En lo que soy bueno, y ser bueno no es lo mismo que saber transmitirlo. Y muchas veces en lo que sos bueno no es lo que el país necesita”, dijo Rivero.
El jerarca explicó que en la AUCI definieron cuatro grandes temas en los que Uruguay podría dar capacitación en este nuevo enfoque de cooperación. Una es el área social vinculada a la lucha contra la pobreza, las acciones en contra el tabaquismo, la salud sexual reproductiva y la inclusión digital. La segunda está vinculada al sector agropecuario y los trabajos realizados en materia de trazabilidad ganadera y las cadenas productivas.
La tercera área en la que Uruguay pretende brindar sus conocimientos es el rol de las empresas públicas en la creación de “infraestructura para el desarrollo”, como por ejemplo el trabajo de OSE en agua potable y saneamiento. Por último, se pensó en la gobernabilidad y calidad de las instituciones. En este caso el gobierno se basa en la justicia electoral, la transparencia de los partidos, el fomento de las asociaciones, los consejos de salarios.
La cooperación “no será en los próximos años lo que solía ser”, escribió en julio de este año Rivero en la web de AUCI. “Sin embargo, también estos cambios están produciendo nuevas oportunidades de establecer marcos de cooperación conjunta con estos u otros países, alianzas estratégicas, partenariados, mecanismos de cooperación regional, cooperación sur y triangular a partir de las capacidades adquiridas por el país, muchas veces gracias a la cooperación internacional, que antes no eran siquiera imaginables para un actor con la reducida escala, limitada experiencia y débiles capacidades institucionales y profesionales en gestión de la cooperación internacional”.
