La tasa de egreso de secundaria superior subió de 32% en 1990 a 39% actualmente. Pese a ello, pasamos del cuarto al décimo lugar en Latinoamérica. (3)
La Encuesta Nacional de la Adolescencia y Juventud de 2009 mostró que la mayoría de los que desertan sienten que hay un desfase entre sus intereses y la oferta educativa. (2)
Entre 2003 y 2009, Uruguay no mostró cambios significativos en su desempeño en las pruebas PISA, colocándonos dentro del 20% inferior de la tabla. El 42% de los estudiantes se ubicaron en el nivel 1 (por debajo del umbral de competencia), el niel más bajo, en un total de 6 niveles. (4). Nuestra figuración en la tabla PISA no refleja totalmente nuestro pobre desempeño pues el índice de deserción de los jóvenes de 15 años al momento de efectuarse la prueba es de los más altos de América Latina.
La casi totalidad de los jóvenes privados de libertad provienen del grupo que ha desertado del sistema educativo antes de haber ingresado a secundaria superior, como puede observarse en los siguientes cuadros:
Máximo nivel educativo de adolescentes privados de libertad (143 encuestados)
Primaria incompleta 37.6%
Primaria completa 30.1%
Secundaria básica incompleta 30.1%
UTU 2.3% (5)
Máximo nivel educativo de la población carcelaria (8.492 reclusos)
Primaria incompleta 13.8%
Primaria completa 26.6%
Secundaria básica incompleta 19.2%
Secundaria básica completa 7.8%
Estudios terciarios 2.1%
UTU 9.2%
NS/NC 14.7%
El 35% de los reclusos tienen entre 18 y 25 años y el 35% entre 26 y 35 años. (6)
La baja calidad de la educación alienta la deserción y esta aumenta significativamente el riesgo de producir conductas delictivas.
¿Por dónde empezar?
Si bien se puede discutir si los programas son los más adecuados (p. ej. tener alrededor de 13 asignaturas en primero de liceo), hay un problema previo.
Las tasas de repetición, deserción y de competencia reveladas por las pruebas PISA, están mostrando que hay un alto porcentaje de alumnos que van quedando rezagados en su tránsito escolar. Algunas medidas posibles son:
• Detección temprana del rezago e inmediata acción por el docente con apoyo de profesores o maestros especializados comprometiendo a la familia del alumno, incluso haciendo valer el retiro de los subsidios en caso de ausentismo persistente.
• Aumentar la carga horaria de lenguaje y matemáticas y reducción en la misma proporción de otras asignaturas, teniendo en cuenta que aquellas son los pilares sobre los que se asienta la cultura.
• Hay una categoría de alumnos que no están en condiciones de abordar el nivel exigido y deberían ser derivados a escuelas especiales previo dictamen técnico.
Debemos corregir el engaño actual de presionar a los docentes para promover alumnos que no están capacitados para avanzar en sus estudios y atacar las causas de ese rezago.
Como principio general se debería profundizar en cada tema tratado, con activa participación de los estudiantes y relegar los temas de conocimiento puramente enciclopédico fácilmente accesibles en Internet.
Ningún sistema educativo es mejor que el determinado por la calidad de sus docentes. Para suministrar una educación de alta calidad a la población en general, se requiere reclutar a los docentes entre los egresados de secundaria de mejor desempeño. Para atraerlos, el ambiente laboral debe sustituir las formas burocráticas y administrativas por normas profesionales, permitiéndoles mayor latitud para desarrollar la creatividad y el pensamiento crítico que son importantes en las economías del conocimiento. Su formación debe hacerse a nivel universitario con especialización en la docencia y en el área técnica o humanística a la que se vayan a dedicar. Se espera del docente que encare trabajos de investigación durante y después de su graduación. Todo ello exige que el nivel salarial y el prestigio de la profesión docente suba al nivel de las profesiones universitarias más encumbradas, de modo de motivar a los egresados de secundaria mejor dotados a dedicarse a la docencia. Es necesario ofrecer estímulos ligados a capacitación y desempeño.
Después de casi cuatro años de la promulgación en diciembre de 2008 de la Ley de Educación que creó el Instituto de Evaluación Educativa, se nombraron sus autoridades. Estas han declarado que las evaluaciones de cada centro de enseñanza no serán divulgadas.(7) Cuesta entender qué efecto tendrán tales evaluaciones si no se las darán a conocer. La amplia divulgación de resultados sería clave para movilizar a la opinión pública para salir del marasmo actual, del mismo modo como se consiguió plebiscitar la baja de la edad de imputabilidad, que, dicho sea de paso, no surtiría efecto en caso de aprobarse, pues no actuaría sobre las causas. Adviértase que la alta criminalidad juvenil es el síntoma más ominoso del fracaso educativo.
La reducción del gasto en la educación ha sido particularmente aguda en secundaria. En el período 1912-2008, mientras la matrícula se multiplicó por 33, el número de liceos oficiales lo hizo por 22 y la inversión medida como porcentaje del PBI se multiplicó por 11. (3)
Existe abundante información sobre qué hace exitoso a un sistema educativo. (1) Uruguay debería inspirarse en ello. Algunos de los rasgos salientes de esas experiencias se describen a continuación.
• Se asume la responsabilidad de apoyar a los rezagados para lograr un nivel de excelencia para todos evitando así la repetición. La detección temprana de los rezagados permite al docente por sí mismo o con colaboración profesional anexa, tomar acciones correctivas.
• En Brasil, a partir de 2001 se otorgan subsidios a las familias para asegurar que sus hijos concurran a la escuela. Los docentes encontraron que era una herramienta útil para mejorar la asiduidad, pues podía amenazar a los padres con el retiro de los bonos. El impacto real de la medida fue de subir el nivel de vida de las familias más carenciadas y de generar en ellas interés en que sus hijos reciban educación. En Uruguay aún no se controla si quienes reciben el subsidio envían a sus hijos a la escuela.
• En Brasil, el gobierno federal establece metas a alcanzar por cada centro educativo en pruebas que se realizan cada dos años según índices alineados con los puntajes de las pruebas PISA. El objetivo es alcanzar en el año 2021 el nivel promedio de las pruebas PISA de la OCDE. Los padres y los miembros de la comunidad tienen amplio acceso a los resultados de las pruebas, lo cual crea presión del público sobre los establecimientos que no progresan. A pedido del Ministerio de Educación y a cambio de recursos adicionales, las universidades federales trabajan con los centros rezagados para evaluar sus necesidades y prestar asistencia y capacitación a docentes.
• En Finlandia, Singapur y Corea del Sur, los aspirantes a docentes deben estar en el tercio con mejores calificaciones de los egresados de secundaria. Además son sometidos a pruebas psicotécnicas y entrevistas para determinar si tienen el perfil adecuado para la función docente.
• En los países donde había liceo y enseñanza tecnológica (Brasil, Alemania, Polonia), se están fusionando debido al bajo nivel académico de esta, que no preparaba adecuadamente para el mercado laboral.
• Los líderes en educación (Finlandia, Canadá, Japón, Singapur, Shanghai), se inspiran en lo mejor que se está haciendo en el mundo para elevar su propio desempeño.
Ing. Ind. Enrique Rubini
Referencias:
(1) www.edweek.org/media/gps-us-strong-performers-and-successful-reformers.pdf
(2) www.unicef.org/uruguay/spanish/observatorio-2012-web20121030.pdf
(3) www.unicef.org/uruguay/spanish/uy_media_educacion_media_uruguay_unicef2010.pdf
(4) www.anep.edu.uy/anepdata/0000019082.pdf
(5)www.unicef.org/uruguay/uy_media_Privados_de_libertad_Voz_Adolescentes.pdf
(6) Primer Censo Carcelario – Udelar y Ministerio del Interior. (dic. 2010)
(7) Entrevista de Emiliano Cotelo en El Espectador a Alex Mazzei y Pedro Ravela (25/10/2012).
(8) Las pruebas PISA sobre la mesa, entrevista a Nicolás Bentancur y Tabaré Fernández en Océano FM (24/12/2009).
(9) The Cuban Education System: Lessons and Dilemmas.- Laura Gasperini
