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“Un ejemplo” para la región y el mundo. Un camino “sin retorno”. “Ir al hueso (o a lo más cerca que se pudiera llegar) con los cambios”. Una “política de Estado”. Conceptos como esos, con una valoración positiva sobre la reforma de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA), se acumulan en artículos redactados por varios actores del comercio exterior en el Anuario 2019 de esa dependencia del Ministerio de Economía.
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Aunque no está explicitado en la publicación oficial, los empresarios opinan sobre la reforma en el entendido de que se trata de un proceso que lleva 10 años, al menos para algunos de sus hitos. Varios elogian el trabajo de Enrique Canon, quien dirigió el organismo desde enero de 2011 hasta su renuncia en agosto de 2019, luego que fueran incautados en Europa dos cargamentos de droga que pasaron por Uruguay sin ser detectados. Pero, por otro lado, su gestión y la “modernización” que lideró ha sido cuestionada por la Asociación de Funcionarios Aduaneros, entre otras cosas por el esquema de designación de los cargos de alta conducción (Búsqueda Nº 2.045) y medidas que asocia con “corrupción” (Nº 1.971).
En la publicación de la DNA el general de la terminal Montecon, Juan Olascoaga, escribió que la “modernización” del organismo “hoy es ejemplo para otras Aduanas de la región y del mundo”.
La institución concretó un “extraordinario proceso de transformación”, subrayó, por su parte, el secretario General de la Cámara de Empresarios de Free Shops del Uruguay, Carlos Loaiza Keel.
El presidente de la Asociación de Despachantes, Gerardo Ramis, afirmó en el Anuario 2019 que al inicio de este proceso “existía una Aduana estrictamente fiscalista” y con una normativa “poco actualizada y en parte dispersa que complicaba muchas veces las operaciones de comercio exterior. Todo esto se acompañaba de una ausencia de políticas de manejo y capacitación del personal para que estuviera a la altura de las necesidades y una infraestructura edilicia deficiente y con falta del equipamiento”. Recuerda que la reforma se lanzó en 2007, si bien las principales iniciativas comenzaron a concretarse a partir de 2010 con la implementación de un Documento Único Aduanero digital, que redujo “sensiblemente el tiempo de tramitación de las operaciones”, así como la primera versión de la Ventanilla Única de Comercio Exterior. “Solo puedo opinar positivamente sobre este proceso, que ha llevado muchos años de trabajo y compromiso de todos, y que hoy muestra sus frutos”, donde la Aduana uruguaya pasó de ser un “importante promotor” del comercio.
Leonardo Couto, director del escritorio de despachantes Facal & Cía, planteó que la DNA “y su ‘entorno’ ¡decidió tomar el camino del movimiento!” y la “idea fue ‘ir al hueso’ (o a lo más cerca que se pudiera llegar) con los cambios, y así se comenzó a diseñar la matriz de la reestructura”.
En cuanto a lo institucional, destacó que hubo una “reorganización total”, se profesionalizaron los cuadros aduaneros y se adoptaron modelos de incentivos, basados en valuaciones y midiendo resultados, similares a los usados por las empresas privadas. Aludió también a un “empoderamiento de los cambios”, porque a su entender existía un entorno listo para promoverlos, con “funcionarios capacitados y con años de experiencia que se sentían ‘impotentes’ ante realidades incontrolables y con jerarcas que en años anteriores habían pasado por la Dirección de Aduanas ‘sin penas ni glorias’, con anteojeras y orejeras que les impedían ver y escuchar las sugerencias de cambios necesarios”.
“Todos tuvimos que cambiar”, agregó Couto, y resaltó la creación de la figura del Operador Económico Autorizado: “Otra vez, ¡la Aduana poniendo sobre la mesa un cambio de paradigma! ¿Si tú me compartís toda tu información?....¡yo confío en ti!”.
“Sin dudas que queda un largo camino por recorrer, y hay aún ‘un mar de mejoras’ por navegar. (…) Pero se ha marcado un rumbo del cual ya no hay retorno”.
Álvaro Rodríguez García, otro despachante con actividad en el rubro desde 1975, ponderó los últimos 15 años como los “más productivos” de la Aduana.
Incertidumbre. Fernando Crespo, gerente general de la empresa de seguridad y gestión logística LoJack, escribió que “en tiempos electorales, es bueno recordar que organismos como la DNA deben trascender a las ideologías, teniendo objetivos estratégicos claros para mostrar al mundo un comercio exterior ágil y controles efectivos”. Y, en ese sentido, aludió al concepto de “política de Estado”.
Ese empresario también advirtió que los operadores de comercio exterior enfrentan hoy “un grado de incertidumbre importante por el contexto global que condiciona el futuro de la economía, la apertura de negocios y la creación de empleo”, básicamente por la “batalla comercial” entre Estados Unidos y China, y la desaceleración de la economía europea.
El presidente de la Cámara de Autotransporte Terrestre Internacional del Uruguay, Mauro Borzacconi, también planteó preocupación por la coyuntura del comercio exterior. En la publicación de la DNA, señaló que luego de un incremento “muy marcado” de las exportaciones agroindustriales y de las actividades logísticas conexas, que empujaron al sector transportista, “hoy en día, quizás como consecuencia del difícil y complicado escenario regional, este crecimiento exponencial se paralizó y la realidad actual contrasta con la existente hasta hace apenas un lustro. Por eso reclamó a la administración aduanera una “mayor facilitación de las operaciones” y la “eliminación de ‘tiempos muertos’ no atribuibles a sus propias ineficiencias –sino a las generadas por el propio Estado (…)”. Y remató: “Sin ese esfuerzo complementario, todo lo alcanzado hasta ahora no bastará para lograr un estatus de mayor competitividad y seguridad”.
