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La red de transporte público de Montevideo mantiene una cobertura territorial y de personas “muy alta”, a la vez que presenta un “elevado grado de adaptación a la demanda”. Su principal debilidad en materia de estratificación está asociada a la capacidad de pago del servicio, que presenta una distribución regresiva entre los hogares.
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Eso concluye un estudio publicado en una reciente edición de la Revista de la Cepal, según el cual los hogares de los quintiles inferiores en la distribución del ingreso destinan al transporte público una mayor proporción de su presupuesto que los superiores. Entre los más pobres el gasto en este rubro —29% del ingreso per cápita— “tensa” la obtención de otros bienes básicos, cuyo consumo podría ser recortado, plantea el autor, Diego Hernández, profesor asistente del Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Católica del Uruguay.
La red de transporte público en Montevideo está compuesta por unos 1.500 ómnibus, 4.792 paradas y tres estaciones de intercambio. Prácticamente la totalidad de las zonas que presentan un obstáculo “moderado” de distancia para acceder a la red (más de 300 metros) son de nivel socioeconómico bajo, consigna el estudio.
Hernández plantea que la participación del Estado en la definición de la tarifa es crucial si existe intención de echar a andar mecanismos compensatorios con mayor o menor nivel de focalización. Identificó para Montevideo tres tipos de mecanismos compensatorios o de “desmercantilización financiera”.
Primero, uno de carácter universal cuyo componente más relevante es el subsidio para incidir a la baja en el boleto común. En este caso, el porcentaje de utilización del beneficio llega de modo “muy reducido” a los sectores más bajos —y de manera similar a los estratos medio-altos y altos—, mientras que es mayor para los sectores medios y medio-bajos. Si se focalizara solo en las personas que viajan en el transporte público, habría una distribución con un sesgo levemente progresivo (el 40% de los más pobres recibirían cerca de 50% del subsidio).
El segundo mecanismo es el de beneficios a colectivos específicos, como pasivos y estudiantes. Dentro de esta categoría se encuentra un conjunto de bonificaciones respaldadas por un subsidio municipal y otras que son costeadas de forma cruzada. El autor advierte que este tipo de mecanismos sufre el efecto de autoselección, y ello es claro en el caso de los estudiantes: los niños o jóvenes que no asisten al sistema educativo se concentran en los sectores más populares.
El tercer tipo de “desmercantilización financiera” identificado es el de base territorial y temporal, que surge de la diversificación de la oferta tarifaria.
Con los boletos de una y dos horas existe un subsidio cruzado entre quienes pagan estas tarifas y los que no, al igual que entre los usuarios más intensivos del servicio de transporte respecto de los que lo usan menos.
En los recorridos de carácter zonal o local, la bonificación en su tarifa regular es de 50%. Este mecanismo es particularmente progresivo en tanto que la mayoría de los servicios locales se ubican en zonas periféricas donde se concentran sectores de bajos recursos.
“Tormenta”.
La facturación de las compañías de ómnibus viene en caída en un contexto de mayor venta de automóviles, motocicletas y bicicletas, el crecimiento del trabajo a distancia, la penetración de la televisión como entretenimiento, la facilitación de los pagos y trámites por Internet, así como la ampliación de las redes de cobranza. Son “causas estructurales que indican inequívocamente que las cifras de venta de boletos del pasado no se repetirán”, afirmó Juan Salgado, presidente de la compañía de ómnibus Cutcsa, en declaraciones publicadas el 15 de setiembre por Caras & Caretas.
Dijo que percibe próxima una crisis en el transporte público. “(…) Estamos viendo que la tormenta está muy cerca”, aseguró. Uno de los problemas es el tarifario, afirmó, y dijo: “No puede pasarnos que el boleto se dispare” 10%, como ocurrió en marzo de 2017. También se deben revisar los recorridos “manteniendo los equilibrios entre las empresas”, agregó el empresario y asesor del presidente Tabaré Vázquez.
