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El régimen de participación público-privada (PPP) viene adoptándose con relativo éxito: tiene una ley y su reglamentación; el gobierno cuenta con equipos calificados, y ya hay algunos proyectos encaminados, como la nueva cárcel de Punta de Rieles construida por un consorcio empresarial que, además, presta servicios a los reclusos. Según el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin), también se presentan algunas “dificultades” en materia de comunicación y de financiamiento, además de varios “desafíos”.
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El Fomin, que forma parte del grupo del Banco Interamericano de Desarrollo, respaldó al gobierno con un programa de fortalecimiento de la capacidad institucional para aplicar el esquema de las PPP, una modalidad de contrato por la cual el Estado concede a un privado la realización de obras y/o la prestación de servicios por un período determinado, durante el cual le paga un canon. Un documento de evaluación fue divulgado con fecha del miércoles 14, si bien es a junio de 2016, al concluir dicho programa de crédito.
Clasifica el resultado como “muy satisfactorio”, por varias razones: el régimen de PPP uruguayo cuenta con su marco legal; dada la posibilidad de que las administradoras de fondos previsionales (AFAP) puedan “asumir compromisos futuros”; hay “equipos profesionales calificados” en el Estado, y por la disponibilidad de un “cuerpo documental (manuales, guías, estudios de factibilidad y de valor por dinero) adecuado”. También por el hecho de que algunos proyectos PPP ya están en trámite, que se hizo promoción de los proyectos en “varias instancias internacionales” como Nueva York y Chile, además de que la Corporación Nacional para el Desarrollo cuenta con procesos definidos y está certificada en calidad, entre otros avances.
El Fomin matiza eso al visualizar como dificultades la “falta de una estrategia de comunicación” y el hecho de que “se transmitieron mensajes optimistas de plazos y costos al inicio” del régimen. Asimismo, señala que los “líderes de las administraciones públicas contratantes hacen mal uso de la herramienta”. También ve “dificultades” en la “priorización de proyectos y definición de aspectos clave”, así como la necesidad de “capacitar y preparar al sector público para el control de los contratos” PPP. Otra debilidad identificada está en la captación de inversores internacionales que financien los proyectos.
Como “desafíos”, el Fomin alude, entre otras cosas, a la participación de las AFAP en “todos los circuitos viales”, el “contar con una cantidad mínima de oferentes en las licitaciones viales y ferroviaria lanzadas”, así como “mitigar la resistencia social a las PPP en el sector salud”.