Si bien las autoridades suelen responder ante las críticas que los resultados en educación necesitan tiempo, una investigación académica elaborada por Gabriela Sicilia y Daniel Santín, de la Universidad Complutense de Madrid —al que accedió Búsqueda—, arrojó que en promedio se podrían incrementar los resultados de los centros educativos en un 7,5% si utilizaran con eficiencia sus recursos actuales. Además, en uno de cada diez casos la mejora podría ser de 20%.
En su estudio, titulado “La medición de la eficiencia educativa en Uruguay. ¿Cuáles son sus determinantes?”, los académicos analizaron si es posible mejorar la enseñanza con los recursos vigentes o si para lograrlo es necesario invertir más. La investigación fue presentada el viernes 21 en el “Encuentro de Economía de Montevideo”, organizado por el Banco Central.
Según datos de la Rendición de Cuentas del Ministerio de Economía (MEF), en 2011 casi el 20% del gasto presupuestal se destinó a la educación, el 4,5% del PBI, lo que se traduce a U$S 2.200 millones. Se trata de un crecimiento muy marcado si se compara con los gobiernos de fines de la década de los 1990 y principios del 2000, en los que representaba entre 3% y 3,5% del PBI.
Luego de las transferencias a la seguridad social, la educación es la que se lleva la mayor porción de la “torta” del gasto público.
Sicilia y Santín destacan que el “enorme esfuerzo en materia presupuestaria, no ha sido acompañado de reformas y políticas adecuadas que conlleven a mejores logros educativos”. “Si bien los resultados medios obtenidos en PISA 2009 corroboran que Uruguay se mantiene en una posición destacada dentro del contexto latinoamericano, en los últimos años se observa un estancamiento y crisis del sistema educativo”, explican.
Entre sus conclusiones, los investigadores señalan que “si el objetivo es alcanzar un sistema más eficiente, los resultados indican que el foco de atención debería centrarse en revisar las técnicas de enseñanza, los sistemas de evaluación y las políticas de repetición; en lugar de centrar el debate y la acción en el incremento de los recursos educativos”.
Para el estudio, los investigadores recurrieron a los últimos datos de las pruebas PISA, que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) realiza a estudiantes de 15 años en más de 70 países. Uno de los resultados principales de su investigación muestra que un 17% de los centros educativos muestran un “comportamiento eficiente”. Utilizando los recursos actuales, se podrían incrementar los resultados en 7,5% en el resto de los establecimientos en promedio, señala el estudio.
A su vez resaltan que uno de cada diez centros podría incrementar más de 20% sus resultados si fuera eficiente y un 15% podría hacerlo entre 10% y 20%.
El estudio comprende a los centros del sector público y privado, pero los resultados para los privados arrojan un “comportamiento medio más eficiente y más homogéneo que los centros públicos”, explican.
En la presentación del trabajo, Sicilia destacó que la falta de una rendición de cuentas en cada centro educativo público puede ser una de las razones del comportamiento ineficiente. Consultada por Búsqueda, la economista explicó que entre los establecimientos privados existe en los hechos una “rendición de cuentas implícita”, ya que si sus resultados no son buenos pierden alumnos.
Determinantes.
Otra sección del estudio busca ahondar en las implicancias que pueden tener estos resultados para la planificación de políticas educativas.
“La mayor dotación de recursos per se, como es incrementar el número de profesores, no parece ser una política adecuada, ya que no muestra efectos significativos sobre la eficiencia de los centros”, explican.
Los autores hacen hincapié en la promoción de “técnicas de enseñanza que mejoren la capacidad de síntesis de los alumnos”, “mayor apoyo en edades tempranas a los alumnos con mayor riesgo de repetición”, y la “evaluación constante” mediante la realización de tareas domiciliarias mensuales “son algunas de las prácticas que incrementarían la eficiencia en los centros educativos”, según sus resultados.
Nuevos datos.
La presentación de esa investigación ocurrió apenas seis días antes de que el MEC divulgara su Anuario, que contiene la recopilación más reciente de los resultados educativos.
De acuerdo con los datos oficiales, el 38% de los jóvenes de 15 a 20 años de edad no concurren a ningún establecimiento educativo. De ese grupo, el 12,5% no asiste a la educación ni trabaja, mientras que el 25,6% al menos trabaja o busca empleo. Esos porcentajes se mantienen casi incambiados desde el 2006, cuando los investigadores del Ministerio comenzaron a registrar ese fenómeno.
El documento releva los motivos por los cuales los jóvenes se alejaron del sistema educativo. “Casi la mitad de los jóvenes de 12 a 29 años que se desvincularon del sistema educativo habiendo llegado a iniciar educación media declaran que la principal razón para su alejamiento fue la falta de interés (45%)”, señala el texto.
Entre los “ni-ni”, siete de cada diez son mujeres, siete de cada diez viven fuera de la capital y la mitad integra hogares de bajos recursos.
“Resulta llamativo el hecho de que la cantidad de jóvenes que no asisten a un establecimiento educativo, pero que tampoco trabajan, se incrementa entre los 15 y los 18 años”, dice el documento.
El estudio también analiza los niveles de egreso. El 96% de jóvenes entre 14 y 15 años terminaron primaria, el 65% de los jóvenes entre 17 y 18 años terminaron ciclo básico del liceo y el 37,5% de los que tienen entre 21 y 22 años culminaron el bachillerato.
“Por cada dos jóvenes de 14 o 15 años que finalizan primaria, 1,3 jóvenes de 17 o 18 años finalizan educación media básica y, por cada dos de estos, 1,2 jóvenes de 21 o 22 años culmina educación media superior”, señala el informe.
Repetición.
En el documento, el MEC sostiene que la no promoción o repetición “constituye una aproximación a los resultados educativos, aunque no es, en sí mismo, un indicador de aprendizaje”. Sin embargo, agrega que “no es un dato positivo que un sistema presente una proporción importante de niños que no hayan aprobado el pasaje del año siguiente” y por ende “se trata de una información relevante de eficiencia para valorar el sistema en su conjunto”.
En primaria, el porcentaje de repetidores en primer año subió de 13,9% en 2010 a 14,1% en 2011, mientras que el porcentaje de repetidores en todo el ciclo escolar bajó de 6,2% a 6,1%.
En la educación media básica (de primero a tercero de liceo) “la no promoción sigue incrementándose”, aunque la desvinculación se redujo.
De hecho, en 2011 casi uno de cada tres estudiantes de educación media básica repitió el año (29,6%). Esto representa un aumento con respecto a 2010 (27,8%) y marca un crecimiento constante desde 2007.
