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Al primer proyecto de participación público privada (PPP) para el ferrocarril solo le queda un oferente en pie. Entre las tres propuestas que se presentaron a la licitación, la de la empresa constructora Saceem fue la única considerada “admisible” por la Comisión Asesora que integran cinco funcionarios de la Administración de Ferrocarriles del Estado (AFE).
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La semana pasada, el directorio del organismo remitió el informe de la Comisión Asesora al Ministerio de Economía para que decida los pasos a seguir. Al ministro de Transporte, Víctor Rossi, le “preocupa” que solo quede un candidato a encargarse de la obra.
El 26 de agosto se realizó la apertura de las ofertas de la licitación del proyecto PPP para rehabilitar y mantener el tramo de 141 kilómetros de vía que une Algorta y Fray Bentos. Luego de que más de una decena de interesados compraran los pliegos, se concretaron tres ofertas: la de la constructora Saceem, la del consorcio Vías del Litoral (integrado por Construcciones e Instalaciones Electromecánicas SA, Ciesma, Icafal Inversiones SA, y Mota Engil Mexico SA) y la del grupo Alfravía (integrado por NGE, NGE Concessions, TSO, Berkes, Labraid SA, Iderty SA y Guimul SA).
La Comisión Asesora de la licitación, integrada por cinco funcionarios de AFE, luego de estudiar el contenido de los dos primeros sobres de las tres ofertas determinó que la de Saceem es la única “admisible” para continuar en el proceso licitatorio. La propuesta de Alfravía fue desestimada por no cumplir con el requisito excluyente de presentar una “garantía de mantenimiento de la oferta” y la de Vías del Litoral por no cumplir con la presentación del estado contable de una de las empresas integrantes del consorcio.
En el análisis del sobre tres (oferta económica) de Saceem, la Comisión Asesora planteó una duda acerca del interés de República AFAP de participar del financiamiento del proyecto a través de la compra de título de deuda que la constructora prevé emitir en el mercado local de valores. El planteo, que luego fue “evacuado” por Saceem, motivó un retraso en el pronunciamiento de la Comisión que se concretó recién el pasado 20 de diciembre.
“La oferta de Saceem concuerda con todos los términos, condiciones y especificaciones de las bases de contratación, sin desviaciones, reservas, ni omisiones significativas. (…) En definitiva, y por lo expuesto, esta Comisión entiende admisible la oferta presentada por Saceem para continuar con el procedimiento licitatorio”, concluye el informe sobre la oferta económica, al que accedió Búsqueda.
La semana pasada, el directorio de AFE aprobó, con los votos del presidente, Wilfredo Rodríguez, y el vicepresidente, Luis Rivero, remitir el informe de la Comisión Asesora al Ministerio de Economía. El director del Partido Nacional, Alfonso Lereté, se abstuvo porque pretendía más información respecto a la duda planteada por la Comisión en la oferta económica.
La oferta de Saceem prevé un presupuesto de 933.582.249 de unidades indexadas. El 15% de ese total será aportado por la propia empresa y el restante 85% se financiará mediante la emisión de obligaciones negociables. La constructora obtendrá el repago de la obra a través de un canon por disponibilidad cotizado en 430.723 unidades indexadas diarias del que se hará cargo AFE. De esa manera, al finalizar los 30 años de contrato la empresa habrá obtenido cinco veces más de lo invertido.
El 7 de diciembre, el ministro Rossi asistió a la Comisión de Transporte de la Cámara de Diputados. Allí el legislador del Partido Nacional Juan José Olaizola le preguntó si le preocupaba el hecho de que solo hubiera un oferente en carrera y si eso podía traer dificultades para concretar la obra.
Rossi reconoció que no es “lo mejor” que solo siga una oferta en camino. “No solo ha quedado una sola empresa, sino que hay algún aspecto de la propuesta que no nos termina de quedar claro, por lo tanto, estamos preocupados”, afirmó.
Tener un solo oferente en un proyecto PPP es más complicado que en las licitaciones comunes. Es que, según explicaron a Búsqueda fuentes del Ministerio de Transporte, en este tipo de contratos lo que se hace es una “adjudicación provisoria” a la espera de la negociación del contrato, que es el paso fundamental. Recién tras la firma del contrato, que suele implicar un proceso engorroso, el mejor oferente se convierte en el “adjudicatario definitivo” y empiezan a correr los plazos.
Fuentes empresariales que participaron en el proceso de licitación, dijeron a Búsqueda que la debilidad económica de AFE —la contraparte del privado en la PPP— es una de las dificultades para cerrar el contrato. Aunque el Poder Ejecutivo se comprometió mediante una resolución en agosto a dotar en la próxima Rendición de Cuentas a AFE de una “asignación presupuestal” para hacer frente al repago de la obra, los informantes señalaron como un elemento de preocupación que el gobierno no puede asumir compromisos de ese tipo más allá de este período. Incluso, un inversor extranjero se desinteresó de la PPP ferroviaria por carecer AFE de una “garantía soberana explícita”, relató uno de los informantes.
