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    Suprimir las “cajas” especiales, subir la edad de retiro y emitir “bono Precaver”

    Propuesta del Ceres para la reforma jubilatoria

    Pasados 25 años de su última gran reforma, el sistema previsional uruguayo requiere nuevos ajustes ante un déficit financiero creciente. El desequilibrio entre los aportes realizados por los activos y el gasto en prestaciones a pasivos supera anualmente los US$ 3.000 millones, es decir 6,4% del Producto Bruto Interno. Ese monto equivale a un eventual pago mensual promedio de $ 22.500 a cada uno de los beneficiarios del sistema, por encima de lo que recibirían si solo cobraran lo que aportan por mes los trabajadores actuales.

    Basado en esos y otros elementos de análisis, el Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social (Ceres) elaboró una serie de propuestas como aporte al trabajo que realizará el comité de expertos convocado por el gobierno para diseñar una reforma previsional. Apunta a cinco ejes: la “simplicidad del sistema”; la cobertura universal; el estímulo al ahorro individual para capitalizar aportes; la distinción de prestaciones que no tienen financiamiento específico; y la “transparencia en la información, con educación a los usuarios”.

    Para el aporte al pilar de “reparto”, planteó la “convergencia de todos los sistemas a un régimen único para todo el sistema jubilatorio, con historial laboral de cada cotizante”. Esto incluye como propuesta una baja del aporte destinado a reparto, para ocasionar mayor ahorro capitalizable para cada activo. También recomienda subir gradualmente la edad de retiro (aunque no especifica a cuánto) y contempla la posibilidad de jubilación parcial para personas mayores de 60 años.

    Además, plantea modificar la fórmula del cálculo del sueldo básico jubilatorio —entre otras cosas— ampliando el período de asignaciones computables y actualizándolas por el índice de Precios al Consumidor, en lugar de por el índice Medio de Salarios.

    Para el tramo de renta por ahorro personal —el pilar de las AFAP—, el Ceres propone la creación de fondos de inversión especiales para trabajadores jóvenes, que busquen mayor rentabilidad a la que dan los actuales portafolios. Como complemento de la jubilación y renta por ahorro obligatorio, sugiere crear nuevos instrumentos de inversión, como el “Bono Precaver” (“Preservar la Calidad de Vida En el Retiro”) emitido por el Estado. La persona invertiría en estos papeles durante la vida activa y cobraría intereses durante 20 años, a partir de una fecha establecida. Por ejemplo, un afiliado de 35 años en 2020 compraría el bono con fecha en 2045 y cobraría a partir de su retiro (entre 2045 y 2065).

    También impulsa la generación de fondos complementarios, en algunos sectores específicos (en capitalización individual), que aseguren la portabilidad de derechos, de un fondo complementario a otro.

    Desde el punto de vista institucional, el Ceres impulsa la creación de una superintendencia de servicios previsionales autónoma y que redireccione recursos de organismos como el Banco Central, el Ministerio de Trabajo o el Banco de Previsión Social.

    Este estudio del Ceres comenzó en 2019 y comprende un servicio de consultoría del especialista Rodolfo Saldain, quien presidirá el comité de expertos.