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En la región oeste de Montevideo y Ciudad del Plata, en San José, la dinámica empresarial y la social están siendo procesos “diferentes y paralelos”. Allí hubo un boom de inversiones en proyectos logísticos y de otros rubros, pero parte de los trabajadores viven en asentamientos en condiciones precarias y en general son poco calificados. Por esa razón la zona termina siendo no “mucho más que un mero soporte” físico para los emprendimientos, y la población y las organizaciones sociales “no juegan ningún rol importante en las cadenas de valor”. La desconexión es tal que las empresas podrían prescindir totalmente de cualquier vínculo local.
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Ese diagnóstico con enfoque económico y social sobre el “Eje Ruta 1 Montevideo Oeste-Ciudad del Plata (San José)” fue coordinado por Adrián Rodríguez, doctor en Desarrollo Económico e Integración graduado en la Universidad Autónoma de Madrid, además de docente en esa temática en las facultades de Ciencias Económicas y de Ciencias Sociales. Fue elaborado en el marco de un convenio con el Ministerio de Desarrollo Social (Mides) y presentado recientemente en una actividad organizada junto a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
En la zona tienen presencia empresas como Sirte, Cascada, AAK, Viñas Tomasi, FNC, Polo Oeste-Parque Logístico, Frigorífico Modelo, Murchison, Tiempost, Torno Metal, Montevideo Port Services, Pepsico, Bodegas Aguerre, Turismar, John Deere, la imprenta de “El País”, Cataf, Air Liquide, Efice, la granelera Fadimax, Isusa, Toryal, New Park, además de varias transportistas (Cristófalo, Grupo Fernández, Berro, entre otras). Actualmente no hay terrenos libres a precios bajos, conforme con el estudio.
Para las firmas, los principales factores de localización en esa región están asociados al aprovechamiento de las economías de aglomeración que ofrece la proximidad a la metrópolis de Montevideo, además de la ventaja de acceso a las Rutas 1 y 5. “Esta es la real importancia (…), no su capital humano y social”, afirman los investigadores. Que dicho capital sea de mejor calidad traería ventajas “de segundo o tercer orden” para las empresas”, como la mitigación de los problemas de seguridad (que tiene “decenas de miles de dólares” de costo para cada firma al año) y la posibilidad de obtener algunos servicios de proximidad que hoy prácticamente no existen.
La región analizada comprende los barrios montevideanos de Casabó-Pajas Blancas, Paso de la Arena, Cerro, La Paloma-Tomkinson, además de la maragata Ciudad del Plata. Residían allí 146.925 personas en 2012, lo que representa 11% de la población de la capital del país.
Si bien presenta matices a su interior, la zona, en varios aspectos, está por debajo del promedio de Montevideo: los hogares perciben menos ingresos, el desempleo (entre 7,3% en Casabó y 10% en Ciudad del Plata) y la informalidad laboral es mayor, hay una alta dependencia del transporte público para acceder al lugar de trabajo (lo usa el 49,5%) y el empleo privado se sustenta en el comercio (en gran parte de bajo dinamismo, ya que no se trata de una “zona comercial”), la construcción y el servicio doméstico. Este perfil abona la hipótesis de que la región oeste no integra a su población y economía a cadenas de valor que tienen una lógica de escala metropolitana o nacional, subrayan los investigadores.
Un factor que ha operado para atraer emprendimientos a este eje de la Ruta 1 fue la disponibilidad de terrenos y precios más bajos en comparación con otras zonas de Montevideo. Ahora los valores subieron “mucho” porque ya quedan pocos disponibles, explican. Citan como ejemplo que próximo a Camino Burghi un predio de dos hectáreas vale U$S 1 millón, cuando en la zona una chacra de esa superficie valía hace unos años U$S 40.000.
Según el estudio, apoyado en datos estadísticos, encuestas y entrevistas, la ley de promoción de inversiones —y en especial el cambio en su reglamentación introducido en 2007— contribuyó a explicar la dinámica inversora “tan importante” en la zona. La instalación de mega-proyectos como la planta regasificadora o el puerto de Puntas de Sayago es mencionada como factores positivos para la captación de inversiones.
“Como visión general se puede decir que los emprendimientos de logística instalados en la región oeste tienen muy bajas demandas sobre el propio territorio. Asimismo, no hay incentivos a que durante el proceso de instalación se generen vínculos que promuevan tales relacionamientos con el medio local. No se aprecian así capacidades que faciliten un proceso de desarrollo endógeno” de la zona, advierten los autores. De hecho, agregan que son muy pocos los ejemplos y experiencias de articulación entre empresas y sociedad civil.
El “débil” capital social.
Respecto al capital humano, indican que el 48% de la población de 14 años y más de la zona tiene un nivel educativo menor que ciclo básico completo. Además, cerca de 10% no completa primaria o no tiene instrucción. En el otro extremo, 34% alcanzó al bachillerato o cuenta con formación técnica profesional (terminada o incompleta) y 7% llegó a nivel terciario o hizo Magisterio.
Un aspecto confirmado por todos los actores entrevistados es que el “boom de inversiones” y la localización de empresas siguió un “camino paralelo a la dinámica de asentamientos de población en la zona. Es decir que no hay población migrante a la zona (en busca de trabajo) debido a la instalación de emprendimientos”.
También se repitió en las entrevistas la visión de que el capital social y las redes sociales en la región son “débiles”, en especial en los barrios de más reciente creación. Cerro se diferencia en eso. Según el estudio, la actuación desde el Mides, la Intendencia de Montevideo, en menor medida los municipios, y de las organizaciones vinculadas a la problemática social, ha generado intervenciones importantes pero con resultados no tan buenos en términos de construcción de capital social.
Algunos desafíos para el desarrollo de la región oeste están relacionados con esa realidad social, sostienen los investigadores. Y agregan: para “cualquier pretensión de desarrollo” se necesita una “reconversión de la actividad ilegal en legal, pasar del mundo del narcotráfico, la prostitución y el robo a actividades legales que tengan como principio el trabajo”.
En la mirada de las empresas, las principales dificultades son de servicios como iluminación, agua, saneamiento, calles y transporte. Algunas piensan que se debería extender el área apta para emprendimientos comerciales e industriales en zonas aledañas, hoy de uso rural.
El equipo coordinado por Rodríguez propone la creación en la zona de Centros de Desarrollo Económico y Social. Operarían como plataforma para emprendimientos por cuenta propia que presenten servicios a la población y a las empresas y sus trabajadores. Deberían ocupar cierta cuota de pobladores locales.
